《中央安全生产考核巡查迎检能力提升》

《以检促改，以改促安》

——中央安全生产考核巡查迎检能力提升

主讲：郭飞老师

【课程背景】

中央安全生产考核巡查是党中央、国务院加强安全生产工作的重大制度安排，是检验各地区、各行业安全生产责任落实情况的“指挥棒”和“风向标”。近年来，随着考核巡查工作的纵深推进，其政治定位日益凸显、检查标准日趋严格、问责力度不断加大。考核巡查不仅关注地方政府履职情况，更将“指挥棒”直插企业基层，对企业的安全生产主体责任落实、重大事故隐患排查治理、特殊作业现场管理等进行深度“解剖麻雀”。

对于业务板块多元、行业跨度较大的集团型企业而言，安全管理面临着“业态多、链条长、监管盲区多”的复杂挑战。矿山、危化品、建筑施工、工贸、环保、燃气等不同行业领域的风险特征差异巨大，基层单位安全管理水平参差不齐。从全国各省份被通报的典型案例来看，无论是矿山边坡违规开采、危化品特殊作业审批走过场，还是有限空间管理缺失、粉尘涉爆区域违规使用非防爆设备，反映出的共性顽疾依然是“责任不落实、制度不执行、隐患不整改”。面对中央考核巡查的高压态势，部分企业仍然存在侥幸心理，平时管理松懈，查时突击应付；台账弄虚作假、现场管理混乱、人员应知应会能力不足，一旦被巡查组“四不两直”查出，不仅面临高额行政处罚、停产停业整顿，相关责任人更可能被依法追究刑责。

“迎检”不是一场“临时抱佛脚”的考试，而是企业日常安全管理水平的真实呈现。企业如何从“被动迎检”转向“主动长效”？如何通过巡查反馈的问题做到“整改一个问题、规范一类行为”？如何建立完善的迎检组织体系、规范的资料闭环、经得起检查的现场管理？这些都是企业各级管理人员必须掌握的核心能力。本课程以“以检促改，以改促安”为核心逻辑，通过大量真实案例剖析，助力企业从容应对中央安全生产考核巡查，切实提升本质安全水平。

【课程收益】

明规则——掌握中央安全生产考核巡查的制度背景、工作程序、重点内容与评判标准，理解“考核巡查指挥棒”的运作逻辑。

知痛点——通过多行业被通报企业的真实案例，了解企业在巡查中暴露的高频问题与共性问题，对照自身开展自查自纠。

学整改——掌握被巡查企业的处理方式、问责力度与整改闭环方法，了解巡查“后半篇文章”的具体做法。

会迎检——掌握迎检工作的系统方法，包括组织准备、资料整理、现场管理、汇报沟通及问题整改销号。

【课程对象】

管理人员

【课程时间】0.5天培训（6小时/天）

【课程大纲】

一、课程导入

近期典型事故追责案例

二、中央安全生产考核巡查基本知识

1. 考核巡查的制度背景与定位

（1）安全生产考核巡查的制度演变——从国务院安委会巡查到中央考核巡查的升级过程。

（2）考核巡查的政治定位——以中央名义开展的“安全生产大考”，发挥“考核巡查指挥棒”作用，直指问题、认清问题、整改问题。

（3）考核巡查的法律依据与政策文件体系。

2. 巡查组的组成与工作方式

（1）巡查组的组成——由国务院安委会有关成员单位负责同志带队，22个考核巡查组陆续进驻31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。

（2）主要工作方式：

现场检查与突击检查；

座谈问询与个别谈话；

调阅重点资料；

专家指导服务；

“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）暗访抽查。

（3）重点关注的“五类情况”：党政领导干部履行安全生产责任制情况、安全生产治本攻坚三年行动推进情况、有关部门安全生产履职情况、年内发生重特大事故以及较大事故明显上升的行业领域、群众反映和职工报告的重要问题隐患线索。

3. 巡查的重点行业领域与检查内容

（1）重点行业领域覆盖：矿山、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、特种设备、工贸、燃气、交通运输、渔业船舶等事故多发、风险上升的领域。

（2）重点检查内容：

企业主要负责人法定职责履行情况；

全员安全生产责任制建立与落实情况；

重大事故隐患判定标准学习掌握情况；

特殊作业审批与现场管理情况；

安全教育培训的实际效果；

应急预案编制与演练情况；

安全生产投入与设备设施保障情况。

（3）评判标准与结果运用：

重大事故隐患判定标准的适用；

巡查结果对地方政府和企业的后续影响（通报、约谈、问责、联合惩戒）。

三、巡查发现的典型问题与案例剖析

1. 企业管理层面的共性问题

（1）安全生产责任制不健全——部分企业存在“重经营、轻安全”问题，安全生产责任制不健全，隐患排查治理不细致，职工安全教育培训流于形式。江西某危货运输企业多部车辆长期存在“三超一疲劳”问题，企业未及时提醒纠正，仅采取再教育方式进行处理，被判定存在重大事故隐患。

（2）主要负责人安全意识淡薄——部分企业负责人对安全管理不上心，日常检查流于形式，设备隐患未及时整改，员工存在麻痹思想。河南某食品企业负责人承认未系统学习过安全标准，日常管理中很少针对燃气设备开展专项排查。

（3）隐患排查流于形式——新疆某硅材料公司工业硅破碎工艺配套的除尘器系统采用铝板作为泄爆装置，安装的泄爆装置无效，形同虚设，被判定为重大事故隐患；同时作业现场积尘严重，未及时清理。

（4）台账造假与弄虚作假——湖南衡阳某项目在有限空间作业中，项目经理提前签好后两天的《进入有限空间作业许可证》，安全台账中5人签名有4人笔迹雷同，均由现场管理人员代签。

2. 现场作业层面的高频隐患

（1）特殊作业审批流于形式——江苏某医院燃气锅炉房动火作业申请表上，施工单位的申请时间为11月7日，而审批时间却为11月6日，存在明显的“先审批后申请”问题。另有液化气企业球罐开罐定检危险作业同样存在申请和审批不规范、未开展风险辨识等问题。

（2）有限空间管理缺失——青海某中学改扩建项目和周转宿舍建设项目均存在有限空间入口未上锁管理的情况，违反“安装门禁、电子围栏、电子锁等设施，实现封闭式管理”的要求，存在无关人员误入风险。某乳业公司未对乳液储罐等有限空间进行辨识、登记台账、张贴标识。

（3）粉尘涉爆区域违规使用非防爆设备——河南某农产品公司粉尘爆炸危险区域20区内，电源开关和照明灯均为普通型号，线路未按防爆要求穿管密封，企业主要负责人未按规定每季度带队开展重大事故隐患排查。

（4）矿山边坡与运输道路隐患——青海某石灰岩矿西采区超挖坡底，工作台阶坡面角达80度以上，远超设计要求的75度。某砂料厂出现近乎垂直的“一面墙”危险边坡，排土场边坡出现滑移和裂缝，运输车辆仍在该区域正常作业。江西某采石场运输道路坡度远超设计值，企业擅自改道且发现隐患后未上报、未整改。

（5）安全设备失效与监测缺失——新疆某硅业公司用于监控电炉的一氧化碳报警装置处于失效状态，无法进行监控报警，被判定为重大事故隐患。

3. 行业多样性带来的管理挑战

（1）不同行业领域的风险特征差异——矿山（边坡、爆破、运输）、消防（疏散通道、报警系统）、燃气（防爆电气、管道检测）、建筑施工（有限空间、基坑作业）、危化品（特殊作业审批、自动化改造）、交通运输（动态监控、三超一疲劳）、工贸（粉尘涉爆、高温熔融）等各具特点。

（2）多业态企业的管理难点——跨行业、跨领域的集团型企业，安全管理标准不统一、监管盲区多、基层执行能力参差不齐，容易出现“上热中温下冷”现象。

（3）共性问题归纳：从上述案例可以看出，无论哪个行业，“责任不落实、制度不执行、审批走过场、隐患不整改”是各行业企业在巡查中暴露的共性顽疾。

四、巡查查出问题后的处理与整改

1. 处理方式与问责力度

（1）行政处罚：湖南衡阳某项目施工单位被合并处以罚款25万元，项目经理被罚款5万元；监理单位被罚款15万元，项目总监被罚款0.5万元。内蒙古赤峰某矿业公司被全面停工、清退作业人员、停止工业用电和火工品，矿山进出道路封闭。

（2）行刑衔接：湖南衡阳弄虚作假案件中，4名涉嫌犯罪的责任人被依法移送公安机关。纪委监委对相关监管部门责任人进行追责问责。

（3）问责与立案：湖北大冶市在巡查反馈问题整改中，对5名相关责任人员实施问责，立案查处案件96起，曝光、约谈、联合惩戒企业22家次，累计检查、复查生产经营单位1.07万家次。

（4）停产停业整顿：内蒙古通辽市涉事液化气站被责令停业整顿，当地成立重大事故隐患追责问责调查组，制定专项整改方案。

2. 整改闭环的标准做法

（1）“一隐患一专班”“一隐患一报告” ——逐条明确责任，实行销号管理，按照“五落实”要求推进整改。

（2）专家帮扶与第三方评估——大冶市依托省市专家帮扶机制，30名国家级、省级专家帮扶检查工贸企业78家、危化企业13家，矿山设备逐台接受第三方专业评估。

（3）“四不放过”原则——整改过程中严格落实事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。

（4）“整改一个问题、规范一类行为” ——推动安全生产管理从“被动迎检”向“主动长效”转变，以案促改，逐案剖析根源。

3. 整改“后半篇文章”的典型做法

（1）举一反三、全面排查——针对巡查反馈的共性问题，在全省或全市范围内开展同类型企业专项排查整治。新疆在巡查后公布8起安全生产违法违规典型案例，涵盖硅业、工程施工、酒业、物流等多个行业，充分发挥典型案例的警示教育与震慑作用。

（2）制度完善与长效机制——制定并印发干部安全生产责任清单，明确各岗位安全职责，杜绝职责不清与推诿扯皮。将整改工作与重点领域打非治违专项行动结合，整合执法力量、健全联动机制，常态化开展打非治违行动。

（3）培训教育与能力提升——组织企业主要负责人、安全分管人员、安全管理人员进行专项安全培训，系统学习安全职责及重大隐患判定标准。

五、如何做好迎检工作

1. 迎检组织与准备

（1）成立迎检工作专班，明确总协调人、资料组、现场组、接待组的分工与职责。

（2）制定迎检工作方案，明确时间节点和任务清单。

（3）对照巡查重点内容，逐项开展自查自纠，建立问题台账。

2. 资料准备的核心要点

（1）体现“闭环管理”逻辑：每一项安全管理工作都要有“计划—执行—检查—整改”的完整痕迹。会议部署要有签到和纪要，隐患排查要有检查记录和整改回执，培训要有签到、考核和效果评估。

（2）重点准备的资料清单：

安全生产责任制文件及签订记录；

安全生产委员会会议记录及领导带队检查记录；

重大事故隐患排查治理台账及整改闭环记录；

特殊作业审批票证及现场监护记录；

安全教育培训档案（含培训计划、签到表、考核成绩、效果评估）；

应急预案及演练记录（含演练方案、评估报告、改进措施）；

安全投入台账（安全费用提取与使用记录）；

职业健康监护档案（岗前、在岗、离岗体检记录）。

（3）避免的常见资料漏洞：文件签名代签、审批时间逻辑矛盾、培训内容多年雷同无针对性、预案照搬照抄与实际不符。

3. 现场迎检的准备要点

（1）重点部位排查：对巡查组可能检查的关键装置区、储罐区、特殊作业现场、消防控制室、有限空间入口等重点部位提前排查整改。

（2）岗位人员“应知应会”抽查准备：确保一线人员能说清本岗位风险、操作规程、应急处置措施、个人防护要求。

（3）安全警示标识完善：确保所有危险区域、设备设施的安全警示标识齐全、清晰、符合规范。

（4）应急处置能力展示：确保消防器材完好有效、应急通道畅通、岗位人员能正确使用应急器材。

4. 迎检过程中的沟通与配合

（1）汇报材料撰写的“三个必须”：

必须回应巡查要点，逐项对应；

必须体现领导重视，有具体行动和投入；

必须突出整改成效，有问题、有措施、有结果。

（2）谈话问询的应对原则：

实事求是，不回避矛盾；

熟悉本岗位安全职责和本单位安全管理基本情况；

体现主动整改态度，对已发现的问题说明整改计划和进展。

（3）现场检查的配合要点：安排熟悉情况的人员陪同，如实回答专家提问，对专家指出的问题认真记录、当场表态。

5. 问题反馈后的整改闭环

（1）立行立改：对能立即整改的问题当场整改，对不能立即整改的制定方案、明确时限。

（2）台账管理与销号整改：实行台账管理、销号整改，坚决做到立行立改、彻底整改。坚持点上治与面上管相统筹，既解决具体问题，又完善制度机制。

（3）整改报告的编制：包含问题描述、原因分析、整改措施、责任人和完成时限、验证方式等要素，形成完整证据链。

六、课程总结与行动转化

1. 核心要点回顾

（1）考核巡查是中央层面的制度安排，“考核巡查指挥棒”作用日益凸显，企业必须从“被动迎检”转向“主动长效”。

（2）巡查聚焦企业管理层面的共性问题和现场作业层面的高频隐患，“责任不落实、制度不执行、审批走过场、隐患不整改”是各行业共同痛点。

（3）巡查查出问题后，处理方式涵盖行政处罚、行刑衔接、问责立案、停产整顿，整改闭环强调“一隐患一专班”“销号管理”和“四不放过”。

（4）迎检工作的核心是日常管理到位，资料要体现闭环、现场要经得起看、人员要经得起问。

2. 行动转化任务

（1）对照本课程涉及的多行业典型案例，梳理本企业是否存在类似问题，形成自查问题清单。

（2）明确本企业迎检工作的重点领域和薄弱环节，制定针对性的整改提升计划。

（3）建立或完善本企业的迎检工作标准化流程，包括资料清单模板、现场检查清单、谈话应答指南等工具。