《“十五五”现代化人民城市：从城市服务到“城市大管家”》

“十五五”现代化人民城市：

从城市服务到“城市大管家”

——全域统筹、智慧运营、精细治理与

城市价值增长实战课

主讲：易萍博士课程方式：政策趋势 + 标杆案例 + 方法工具 + 项目研讨 + 实战共创

课程背景

2026年是“十五五”开局之年，中国城市发展正在从大规模增量建设加速转向存量提质、城市更新、精细治理和长期运营。国家持续推进现代化人民城市建设、新型城市基础设施建设、韧性城市建设和城市全域数字化转型，城市治理越来越强调统筹协调、智慧感知、快速响应、资源协同和全过程管理。

这一趋势正在重新定义城市服务行业。过去，环卫、园林、市政、市容等业务往往按照专业条线分别采购、分别管理，容易形成资源分散、职责交叉、协同不足和管理断点；而“城市大管家”模式的本质，绝不是简单把几项业务装进一个合同，而是把原本分散的人、车、物、设施、流程和数据重新组织起来，形成面向城市公共空间的一体化运营体系。

从环境卫生、园林绿化、市政设施、市容秩序，到智慧平台，再向公共物业、停车运营、应急保障、乡村环境和资源循环延伸，未来企业比拼的已经不只是单项作业能力，而是全域统筹能力、标准化能力、数字化能力、成本效率能力和综合经营能力。

本课程以易萍博士“大服务”理念为基础，帮助管理者完成从“做城市服务项目”向“经营城市公共空间”的认知升级。

课程收益

看清行业趋势理解“十五五”、城市更新、韧性城市、数字城市等政策对城市服务行业的影响。

建立城市大管家思维从单项环卫、市政、园林管理升级为全域统筹与一体化运营。

提升运营效率掌握网格管理、标准体系、资源共享和问题闭环等核心方法。

理解智慧运营明确AI、物联网、数据平台在城市服务中的真正应用价值。

寻找新增量从停车、公共物业、应急保障、乡村环境、资源循环等方向设计“1+N”业务体系。

适合学员

城市服务及城市运营企业中高层管理人员。

环卫、园林、市政、市容等业务负责人。

项目总经理、区域总经理及城市项目负责人。

市场拓展、运营、品质及数字化管理人员。

公共物业、停车、应急及资源循环相关管理骨干。

课程总体框架

模块一

为什么“城市大管家”正在成为城市服务行业的新赛道？

模块二

为什么把环卫、园林、市政放在一起，还不等于真正的一体化运营？

模块三

如何从“完成作业”升级为城市精细化品质运营？

模块四

AI和“一网统管”如何真正提升城市服务效率？

模块五

城市大管家如何从“做项目”走向“做产品、做增长、做复制”？

详细课程大纲

模块一：为什么“城市大管家”正在成为城市服务行业的新赛道？

1. 学习目标

帮助管理者从国家战略、城市治理和行业趋势出发，重新认识城市服务企业未来的角色与发展空间。

2. 学习内容

“十五五”现代化人民城市建设的新要求。

城市发展从“建设时代”进入“更新+治理+运营”时代。

从环卫、市政、园林单项服务到城市综合运营的行业演进。

城市大管家四大趋势：一体化、标准化、智慧化、市场化。

从“服务承包商”向“城市综合运营伙伴”的角色升级。

3. 案例

《从碎片化治理到全域运营》

4. 课堂练习

《城市大管家能力雷达》

模块二：为什么把环卫、园林、市政放在一起，还不等于真正的一体化运营？

1. 学习目标

帮助学员理解真正的一体化运营不是“业务打包”，而是组织、流程、资源和责任体系的重构。

2. 学习内容

环卫、园林、市政、市容、智慧平台五大核心业务边界。

从专业条线管理转向区域网格化运营。

人员、车辆、设备、仓储等资源共享机制。

“发现—派单—处置—复核—评价”问题闭环。

一区一责、一事一单、一套标准、一套考核的运营机制。

3. 案例

《一条道路，为什么需要四个部门同时管理？》

4. 课堂练习

《一张图重构城市服务》

模块三：如何从“完成作业”升级为城市精细化品质运营？

1. 学习目标

帮助管理团队从“做了多少次”转向“城市环境最终呈现什么结果”，建立结果导向的品质管理体系。

2. 学习内容

环卫从“扫得干净”走向全场景环境品质管理。

园林从简单养护走向景观品质与生命周期管理。

市政设施从“坏了再修”走向预防性和预测性养护。

市容秩序从被动投诉处理走向主动巡查和未诉先办。

从作业量考核走向品质、时效、安全、成本和满意度综合评价。

3. 案例

《一场暴雨之后，最能暴露城市运营的哪些问题？》

4. 课堂练习

《一个城市问题的全流程闭环》

模块四：AI和“一网统管”如何真正提升城市服务效率？

1. 学习目标

帮助管理者理解智慧城市运营的核心不是“建平台、看大屏”，而是通过数据真正改变发现问题、调度资源和管理决策的方式。

2. 学习内容

城市运营平台如何实现人、车、物、事、空间统一在线。

AI视频识别在垃圾、市容、绿化、市政问题中的应用。

物联网在车辆、设备、井盖、照明、积水等场景中的应用。

从人工派单向智能调度、异常预警和风险预测升级。

建立城市运营驾驶舱：品质、效率、成本、安全、满意度五类指标。

3. 案例

《为什么有些智慧平台“看起来很先进”，却没有真正降低成本？》

4. 课堂练习

《城市运营智慧驾驶舱》

模块五：城市大管家如何从“做项目”走向“做产品、做增长、做复制”？

1. 学习目标

帮助企业从单个项目经营上升到企业能力建设，探索城市大管家“1+N”产品体系和可复制增长模式。

2. 学习内容

“1”——环卫、园林、市政、市容、智慧平台一体化基础产品。

“N”——公共物业、停车运营、应急保障、乡村环境、资源循环等延伸业务。

从政府采购收入向“基础服务+增值服务”组合收益升级。

从项目经验沉淀为服务标准、SOP、人才和数字系统。

从样板项目到区域复制：品牌、标准、人才、供应链与数字能力建设。

3. 案例

《为什么有的企业只能做好一个项目，有的企业却能够跨城市复制？》

4. 课堂练习

《1+N城市大管家产品设计》

六、建议课程配套工具

《城市大管家六维能力雷达》

《五大业务一体化协同图》

《网格化责任与资源地图》

《城市问题闭环处置SOP》

《城市运营智慧驾驶舱》

《城市品质综合评价表》

《1+N城市服务产品画布》

《90天城市大管家升级行动计划》

七、总体课程总结

“城市大管家”的价值，不在于业务数量变多，而在于城市服务的组织方式发生变化。

过去，环卫负责环卫、园林负责园林、市政负责市政，每一个专业都可以完成自己的任务，但城市真正面对的是一整套复杂、连续、相互关联的问题。未来城市治理需要的，不是简单增加更多专业部门，而是通过统一标准、统一网格、统一数据和统一调度，把分散的专业能力组织成一个完整的城市运营系统。

“十五五”时期，随着城市更新、韧性城市、智慧城市和精细治理持续推进，城市服务企业的核心竞争力也将从“人多、车多、项目多”，转向系统能力、标准能力、科技能力、成本能力和复制能力。

真正的城市大管家，最终经营的不是某一项环卫、园林或市政业务，而是：

一座城市公共空间持续、安全、高效、美好运行的能力。

八、预期培训成果

一套战略认知——理解“十五五”城市服务行业与城市大管家的发展方向。

一张业务协同图——厘清环卫、园林、市政、市容、智慧平台的协同关系。

一套运营方法——掌握网格化、标准化和问题闭环的核心机制。

一个智慧运营框架——明确AI、物联网和数据平台的重点应用场景。

一套1+N增长思路——形成企业延伸业务与可复制产品体系。

一份90天行动计划——筛选1—3项可以优先落地的升级项目。