《穿透式监管体系建设与重点领域实操专题培训》

《穿透式监管体系建设与重点领域实操专题培训》

主讲：赵艳华老师

【课程背景】

2026年以来，国资委“三文一令”密集出台，形成“技术底座—顶层框架—落地操作—追责兜底”的完整制度闭环，穿透式监管从“局部试水”迈向“全面推开”。

穿透式监管的核心是“实质重于形式，监管直达底层”，内涵可概括为“三个穿透”与“四全覆盖”——主体穿透、业务穿透、风险穿透，以及全级次、全链条、全过程、全要素覆盖，彻底消除因信息不对称导致的监管盲区。正如业内专家所言，穿透式监管如同一次“全身CT扫描”，让深藏的风险无处遁形。

中国海油在采购供应链穿透式监管方面已走在前列。物装采购中心从编制采办计划开始，招标采购所有环节已实现全流程电子化和全过程可追溯，通过设置“电子围栏”和“数字探针”有力规避违规操作。评标实行“双盲”制，系统随机“盲抽”评标专家，专家“盲评”投标文件，全面推广远程异地评标。供应链数字化驾驶舱系统已投入使用，集团明确要求深化AI、大数据等技术与采购业务的融合，重点强化智能寻源、辅助评标、风险预警等场景应用。

本次培训全面覆盖政策体系、四大建设支柱与十大重点领域穿透要点，结合海洋工程装备行业实际，融入中海油、海油工程、中国石油、中国石化、中国华电、浙商工服等企业真实案例，帮助中高管建立穿透式监管的完整认知框架与落地思路。

【课程收益】

明政策——深入理解国资委穿透式监管顶层设计与“三文一令”制度闭环，把握从“层级式事后督查”向“全级次智能化穿透治理”转型的方向 HYPERLINK "https://www.esensoft.com/industry-news/dx-62257.html" \t "https://chat.deepseek.com/a/chat/s/_blank" 懂体系——系统掌握穿透式监管“四大建设支柱”与“主体穿透、业务穿透、风险穿透”三层穿透逻辑 HYPERLINK "https://www.ztccloud.com.cn/insights/articles/penetrating-supervision-whitepaper-02-policy-synergy.html" \t "https://chat.deepseek.com/a/chat/s/_blank" 全覆盖——全面了解投资、产权、财务、会计、薪酬分配、金融风险、采购供应链、境外单位、合同等十大重点领域穿透要点与风险场景 HYPERLINK "https://www.esensoft.com/industry-news/digital-65608.html" \t "https://chat.deepseek.com/a/chat/s/_blank" 【课程特色】

体系完整——从政策背景到重点领域，构建穿透式监管的完整知识地图

领域全覆盖——投资、产权、财务等各领域逐一解析 HYPERLINK "https://www.esensoft.com/industry-news/digital-65608.html" \t "https://chat.deepseek.com/a/chat/s/_blank" 行业案例驱动——融入海洋工程装备行业真实案例

【课程对象】

核心中高层管理人员、供应链管理及风控合规相关部门负责人

【课程时间】

半天（3小时）

【课程大纲】

第一单元：穿透式监管的政策背景与体系架构

1.1 为什么要搞穿透式监管——从“看不见”到“看得清”

传统监管的四大困境

穿透式监管的本质

1.2 “三文一令”的制度闭环

1.3 三层穿透逻辑

主体穿透、业务穿透、风险穿透

第二单元：穿透式监管的四大建设支柱

2.1 体制机制——“谁来管、怎么管”

2.2 监管系统——“用什么管”

15号文明确“五个自动”硬指标：数据自动采集、模型自动分析、风险自动预警、核查自动派单、整改自动跟踪 HYPERLINK "https://doc.ztccloud.com.cn/9016103m0?nav=01KD36EM95D99ZS1FFPV8PWG41" \t "https://chat.deepseek.com/a/chat/s/_blank" 核心提醒：监管系统是技术能力体系，不只是买一个平台产品 HYPERLINK "https://www.protiviti.com/sites/default/files/2026-08/enhance-corporate-governance.pdf" \l "1#1" \t "https://chat.deepseek.com/a/chat/s/_blank" 2.3 监督追责——“管不好怎么办”

从预警发现到整改销号的完整闭环

评价结果与干部任免、资源配置、经营授权、业绩考核刚性挂钩

2.4 制度体系——“依据什么管”

第三单元：十大重点领域穿透要点与行业案例

3.1 投资与产权领域穿透

投资穿透核心风险、穿透重点

产权穿透核心风险、穿透重点

典型案例：河南南阳某国企

行业案例：海洋石油钢管企业祺龙海洋

财务穿透核心风险、穿透重点

会计穿透核心风险、穿透重点

典型案例：际华集团

3.3 薪酬分配与金融风险领域穿透

薪酬穿透核心风险、穿透重点

金融风险穿透核心风险、穿透重点

3.4 采购与供应链领域穿透（重点）

采购业务贯穿集团各级次主体，供应商与招标代理机构构成庞大外部网络。围标串标、化整为零规避招标、评标环节寻租勾兑等手法不断翻新，采购领域长期成为国资流失与廉洁风险高发区 HYPERLINK "https://info.10000link.com/news.aspx?doc=2026070690012" \l "1" \t "https://chat.deepseek.com/a/chat/s/_blank" 数字化穿透手段：

AI同品识别

供应商知识图谱

智能辅助评标

采购监督模型

行业案例一：中海油物装采购中心“智慧评标”实践

行业案例二：海油工程围标串标智能识别

行业案例三：中国石油“数智建模”实践

行业案例四：浙商工服“风清盾构”设备数字化监督

其他央企实践：

中国石化、中国华电等

3.5 境外单位与合同领域穿透

境外穿透核心风险、穿透重点

46号令境外专项要求

SPV穿透审计

合同穿透核心风险、穿透重点

第四单元：行业实践对标与落地思路

4.1 央企标杆实践对标

华电煤业：打通煤电路港航16家分子机构全链路、全级次业务

中国电信：“星海御风”智能化穿透式监管体系

中国石化：重点领域智慧监督平台

4.2 中海油工程装备部穿透式监管落地思路

现有基础、数据打通、场景选择、组织保障、能力建设

4.3 分组研讨

结合工程装备部业务实际，讨论以下议题：

当前采购供应链管理中，哪些环节最依赖“人工排查”？哪些问题“看得见但抓不住”？

如果要在工程装备部选择一个场景试点穿透式监管模型，建议从哪个场景切入？为什么？是设备采购、工程服务采购，还是合同履约监控？

推进穿透式监管数字化建设，最大的障碍是什么——数据壁垒、系统整合、人才储备还是组织协同？如何破题？