《提高安全意识 筑牢安全防线——管理人员安全管理能力提升实战课》

《提高安全意识，筑牢安全防线

——管理人员安全管理能力提升实战课》

主讲：王晓磊老师

【课程背景】

工贸企业是我国实体经济的支柱产业，涵盖金属冶炼、机械制造、电子信息、建材化工等多个领域。近年来，工贸行业安全生产形势总体向好，但重特大事故仍时有发生——粉尘爆炸、有限空间中毒窒息、机械伤害、电气火灾等事故频发，每一次事故背后都暴露出企业管理层安全意识淡薄、安全责任悬空、风险管控流于形式等深层次问题。

国家层面对安全生产的监管力度持续加大：《安全生产法》2021年修订大幅提高了违法处罚力度和追责范围，广东省《安全生产条例》进一步明确了各级管理人员的安全职责，深圳经济特区安全生产监督管理条例对工贸企业提出了更细化的合规要求。与此同时，《工贸企业重大事故隐患判定标准》的出台，让“隐患就是事故”从理念变成了法律红线——管理人员不仅要“管安全”，更要“懂安全、会管安全、能落实责任”。

但很多企业管理人员在推动安全管理时，普遍面临以下困惑：

 安全生产法修订后，“其他负责人”到底承担哪些安全职责，出了事会被怎样追责？

 各部门（制造、采购、设备、人事等）的安全责任如何划分，怎样避免“安全是安全部门的事”的错误认知？

 安全风险管控和隐患排查治理“双重预防机制”如何真正落地，而不是填表应付检查？

 现场消防、机械、用电、危化品等专项安全隐患如何识别，一线主管日常该查什么、怎么查？

 应急救援演练怎样组织才不走过场，单部门、单楼层的现场处置演练如何有效开展？

【课程收益】

系统掌握安全生产法律法规体系，明确各层级管理人员的安全法定职责与追责边界

学会编制各部门安全生产职责清单，掌握责任制落地的具体方法和工具

掌握安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的建立流程和实操工具

具备现场安全管理能力，能识别消防、机械、用电、危化品等专项安全隐患并制定整改措施

学会组织应急救援演练，掌握现场处置类应急演练的策划与实施方法

【课程对象】

公司副经理及以上管理人员，制造部门主管级以上人员（白班参加），以及安全管理部门负责人、各部门安全联络员等涉及安全生产管理职责的相关岗位人员

【课程时间】

2天（6小时/天）

【课程大纲】

一、安全生产法规体系与管理职责解析

1. 安全生产法律法规体系全景

《安全生产法》核心条款解读：生产经营单位主要负责人与其他负责人的安全职责界定、违法处罚力度提升（最高罚款1亿元）、按日连续处罚制度

广东省《安全生产条例》关键要求：全员安全生产责任制、安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的法定义务、委托管理的安全责任界定

《深圳经济特区安全生产监督管理条例》：工贸企业分级分类监管、高危作业报备制度、第三方安全管理机构的法律责任

《工贸企业重大事故隐患判定标准》解读：粉尘爆炸、有限空间、金属冶炼、液氨制冷等工贸行业重大隐患的判定情形与处置要求

其他相关法规：《消防法》《特种设备安全法》《职业病防治法》《危险化学品安全管理条例》中与管理职责相关的核心条款

案例：某工贸企业因未依法设置安全生产管理机构、未配备专职安全管理人员，被应急管理部门处以20万元罚款，主要负责人被追责——法规不学不知道，一学吓一跳

互动答题：安全生产法知识抢答——10道选择题，涵盖主要职责、处罚力度、追责情形，分组竞赛积分

2. 各部门安全生产职责深度解析

“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”——《安全生产法》确立的全员安全责任原则

主要负责人的七项法定职责：建立责任制→组织制定规章制度和操作规程→保证投入→督促检查→消除隐患→组织演练→及时如实报告

其他负责人的安全职责：对分管范围内的安全生产工作负责，“一岗双责”的具体内涵与落实要求

各部门安全职责拆解：制造部门（生产现场安全管控）、采购部门（安全设备设施采购合规）、设备部门（设备安全与特种设备管理）、人事部门（安全教育培训与持证上岗）、财务部门（安全投入保障）

安全管理部门的定位：不是“包揽安全”，而是“监督指导”——从运动员到裁判员的角色转变

工具：各部门安全生产职责清单模板——一张表厘清制造、采购、设备、人事、财务、安全六个部门的具体安全职责、频次要求和履职记录

案例：某制造企业因采购部门未按标准采购防爆电气设备，导致车间粉尘爆炸，采购主管与安全主管同时被追责——安全不是安全部门一家的事

3. 典型追责事故案例剖析

案例选取原则：聚焦工贸行业、聚焦近三年案例、聚焦非安全部门被追责的情形

案例一：某五金加工企业机械伤害致死事故——制造部门主管未落实设备安全防护装置日常检查，因重大责任事故罪被判处有期徒刑一年六个月

案例二：某电子厂粉尘爆炸事故——采购部门采购不合规除尘设备、设备部门未按规定维护保养，分管副总与采购经理均被追刑责

案例三：某建材企业有限空间中毒事故——制造部门安排未经培训人员进入有限空间作业，车间主任因重大责任事故罪被追究刑事责任

案例四：某塑料制品企业电气火灾事故——设备部门长期未对老旧电气线路进行检测维护，设备经理因玩忽职守罪被立案调查

案例五：某金属制品企业高处坠落事故——人事部门未按规定组织高处作业人员持证上岗培训，人事主管被给予政务处分

案例复盘方法论：事故链条还原——直接原因→间接原因→管理原因→根本原因，从每个案例中提炼“如果……就不会”的管理教训

工具：事故案例追责分析表——记录事故经过、伤亡情况、直接原因、管理原因、追责对象与处理结果，形成本企业警示教育素材库

总结：追责不是目的，尽责才是根本——每一份安全职责的履行，都是在为自己和他人筑起一道生命防线

二、安全生产责任制落实方法与措施

1. 安全生产责任制框架与体系建设

全员安全生产责任制的法律依据与核心要求：从主要负责人到一线员工，纵向到底、横向到边，不留责任真空

责任制体系架构：安全生产责任书→岗位职责清单→安全目标责任考核→奖惩兑现，四环联动

安全生产责任书的签订层级与内容要素：主要负责人↔分管领导↔部门负责人↔车间主任↔班组长↔岗位员工，层层签订、人人有责

安全目标管理与考核：年度安全目标的SMART设定、季度考核指标设计、安全绩效与薪酬晋升挂钩机制

案例：某机械制造企业推行“安全积分制”管理，将日常安全履职行为量化为积分，与年终奖直接挂钩，一年内违章作业次数下降65%

互动答题：安全职责判断题——给出10个岗位场景，判断该场景中安全责任归属哪个部门，分组抢答

2. 各部门安全生产职责清单编制

职责清单编制原则：依法依规、结合实际、可操作可考核——每条职责必须明确“做什么、谁来做、何时做、做到什么标准”

制造部门安全职责清单：生产现场安全巡检、隐患排查组织、班组安全会议、异常情况处置、安全操作规程执行监督

设备部门安全职责清单：特种设备台账管理、设备安全防护装置维护、定期检测检验、设备变更安全评审

采购部门安全职责清单：安全设备设施采购合规审查、供应商安全资质审核、危险化学品采购管理、劳动防护用品采购质量把关

人事部门安全职责清单：三级安全教育组织、特种作业人员持证管理、安全培训档案建立、工伤保险办理

工具：六部门安全生产职责清单标准模板——制造、设备、采购、人事、财务、安全六部门，每部门10-15条具体职责，可直接填入企业实际信息

演练：分组选择本企业一个部门，现场编制该部门安全职责清单初稿，讲师逐组点评并提出优化建议

3. 责任制落地的工具与方法

安全履职记录化管理：安全巡查记录、隐患排查台账、安全会议纪要、培训签到表——留痕即是保护

安全述职制度：部门负责人每季度向安委会述职，报告本部门安全履职情况、隐患整改进展、下季度安全计划

安全约谈与提醒机制：对安全履职不到位的部门负责人，由分管领导进行安全约谈，形成约谈记录并跟踪整改

安全奖惩与正向激励：安全先进部门/个人评比、安全隐患发现奖励、安全违章处罚标准与执行流程

安全文化建设：领导班子带头安全巡查、安全承诺全员签署、安全家书活动、安全文化长廊——从制度约束到文化自觉

工具：安全履职自评表——各部门负责人每月对照职责清单自评，10项核心指标，量化打分，作为季度考核依据

总结：责任制不是签个名就完了，而是“写在纸上、说在嘴上、落在行动上、查在记录上”——四个“在”缺一不可

三、安全风险管控与隐患排查治理

1. 双重预防机制概述

双重预防机制的提出背景与法律要求：《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》与《安全生产法》法定义务

风险管控与隐患排查的关系：风险是“可能出事”，隐患是“已经出问题”——前者防患于未然，后者治之于已然

双重预防机制运行逻辑：风险辨识→分级管控→隐患排查→隐患治理→持续改进，形成PDCA闭环

案例：某铝制品加工企业通过建立双重预防机制，将粉尘爆炸风险从“重大”降至“一般”，年度隐患排查数量提升3倍，连续两年实现零事故

互动答题：风险与隐患辨析——给出10个现场场景，判断是“风险”还是“隐患”，分组竞赛

2. 安全风险分级管控

风险辨识方法：工作危害分析法（JHA）——将作业分解为步骤，逐步辨识危险源，适用于岗位级风险辨识

风险辨识方法：安全检查表法（SCL）——针对设备设施、作业环境，按检查表逐项排查，适用于设备设施级风险辨识

风险评价方法：LEC法（作业条件危险性评价法）——L事故发生可能性×E人员暴露频率×C事故后果严重度，三因素乘积分级

风险评价方法：LS法（风险矩阵法）——L事故发生可能性×S事故后果严重度，五级矩阵分级，适用于企业整体风险评价

风险四色分布图：红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低），绘制企业安全风险空间分布图

风险分级管控措施：工程技术措施（隔离/联锁/自动化）、管理措施（制度/培训/许可）、个体防护措施（PPE）、应急措施

风险告知与警示：岗位风险告知卡、安全风险四色分布图上墙、重大风险公告栏——让每位员工知道“我岗位有什么风险、怎么防范”

工具：JHA工作危害分析表模板——含作业步骤、危险源、可能后果、风险等级、管控措施、残余风险，可直接套用

演练：分组选择一个典型工贸作业（如焊接作业、叉车作业、有限空间作业），现场完成JHA分析并评定风险等级，讲师逐组点评

3. 隐患排查治理体系

隐患排查的四个层级：日常排查（岗位员工每班次）、专项排查（专业管理人员每周）、综合排查（安全管理部门每月）、专家排查（每季度/半年外聘）

隐患排查内容：基础管理类（责任制/制度/培训/应急）、现场管理类（设备/作业/环境/个体防护）

工贸企业常见重大隐患：粉尘防爆措施缺失、有限空间作业未审批、液氨制冷区域违规动火、金属冶炼高温区域无防护、危化品超量储存

隐患排查方法：看（现场环境）、问（员工操作）、查（记录台账）、测（仪器检测）——四步排查法

隐患治理“五定”原则：定整改责任人、定整改措施、定整改完成时限、定整改资金、定整改验收人

重大隐患判定与处置：依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》，认定为重大隐患的须立即停产撤人、挂牌督办、逐级上报

隐患排查治理台账：隐患描述→发现时间→发现人→整改要求→责任人→完成时限→验收情况→销号日期，全流程闭环

工具：工贸企业安全隐患排查表——覆盖基础管理、设备设施、作业环境、个体防护四大类，含60+检查项与判定标准

案例：某机械加工企业通过推行“安全隐患随手拍”活动，员工月均上报隐患从不足5条提升到80余条，80%的隐患在萌芽阶段被发现并消除

总结：隐患排查不是“走马观花”地逛一圈，而是“带着标准、拿着工具、查到实处、改到根上”——发现一条隐患就是消除一次事故

四、现场安全管理与专项安全实务

1. 现场安全管理要点解析

现场安全管理的“5S”基础：整理（清除不需要物）、整顿（定置定位）、清扫（点检维护）、清洁（制度化标准化）、素养（行为习惯养成）

现场安全目视化管理：安全标志（禁止/警告/指令/提示四类）、安全色（红黄蓝绿）、管道标识、设备状态标识、安全通道标线

现场作业安全管控：作业前安全确认（JSA/PTW）、作业中监护巡查、作业后清理复位——全流程管控

交叉作业与外来人员管理：交叉作业安全协议、外包商安全准入、外来人员安全告知与陪同

现场安全巡查要点：人的不安全行为（违章操作/未戴PPE/疲劳作业）、物的不安全状态（防护缺失/带病运行）、环境不良因素（照明/通风/通道）

案例：某工贸企业推行“班前五分钟安全确认”制度，每班次开工前由班组长带队检查设备、环境、人员状态，半年内“三违”行为下降70%

互动答题：现场安全隐患“找茬”——展示一组工贸企业现场照片，分组限时找出全部安全隐患并分类

2. 消防安全与用电安全

消防安全“四个能力”：检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力

工贸企业常见消防隐患：消防通道堵塞、消防器材失效/不足、防火门常开、应急照明不亮、违规动火作业、易燃物超量存放

动火作业安全管理：动火证审批→清除周围易燃物→配备灭火器材→设专人监护→作业后检查确认，五步管理流程

消防器材使用：灭火器（干粉/CO₂/水基）选型与操作、消火栓使用、灭火毯覆盖、火灾报警按钮位置

用电安全核心要求：电气线路定期检测、漏电保护器定期试验、临时用电审批管理、电气设备接地保护

常见用电隐患：线路老化破损、超负荷用电、潮湿环境用电无防护、带电检修、临时线乱拉乱接

工具：消防安全日常巡查表——含消防通道、消防器材、防火门、应急照明、疏散指示、动火作业六类检查项

演练：灭火器正确使用实操——干粉灭火器“提拔握压”四步法，分组实操并计时竞赛

3. 机械安全与危化品安全

机械安全核心要求：安全防护装置（固定/联锁/双手按钮/光电保护）、设备安全色与警示标识、急停装置位置与功能

机械伤害常见原因：防护装置缺失或拆除、违规清理/检修不停机、衣袖/手套卷入、安全联锁短接失效

设备安全“三定”管理：定人操作、定期维护、定时检查——每台设备有“身份证”、有“体检表”

危化品安全管理：MSDS（安全技术说明书）阅读、分类储存（禁忌物隔离）、通风防爆、防泄漏措施

危化品储存“四不入”：无标识不入库、超量不入库、禁忌物不混存、无MSDS不入库

危化品使用安全：领用限量、操作规程、PPE配备、废液处置合规——全流程闭环管理

工具：机械安全防护装置检查表——含固定防护、联锁装置、急停按钮、安全距离、警示标识五类检查项与判定标准

案例：某机械加工企业操作工在未停机状态下清理冲床模具内废料，右手被压伤致残——安全联锁装置被人为短接，安全巡检未发现，班组长与设备管理员均被追责

4. 特种作业与职业健康管理

特种作业目录与管理要求：电工、焊工、高处作业、叉车/起重指挥等工贸企业常见特种作业的持证上岗要求

特种作业人员管理：证件查验（有效期内/复审到期提醒）、档案建立、年度安全再培训、离岗6个月以上重新考核

职业危害因素辨识：粉尘（矽肺/尘肺）、噪声（听力损伤）、化学毒物（苯/正己烷/铅）、高温（中暑）、振动（白指病）

职业健康监护：上岗前体检、在岗期间定期体检（每年/两年）、离岗时体检、应急健康检查

职业危害防护设施与PPE：工程防护（通风/隔声/减振）优先、个体防护（防尘口罩/耳塞/防毒面具/防护手套）兜底

职业病危害申报与告知：作业场所职业病危害因素检测、检测结果公示、职业病危害合同告知

工具：特种作业人员管理台账模板——含姓名、工种、证书编号、发证日期、复审日期、培训记录、体检结果

互动答题：特种作业与职业健康知识问答——10道判断题，涵盖持证要求、体检频次、PPE选用

5. 现场安全巡检实操

巡检路线设计：按照工艺流程和风险分布，规划巡检路线，确保高风险区域全覆盖、无遗漏

巡检工具配备：安全检查表、测温仪（电气线路温度）、声级计（噪声）、可燃气体检测仪、手电筒

巡检要点示范：讲师带领学员到生产现场（或模拟现场），逐区域示范巡检方法——看什么、查什么、记什么

巡检记录与反馈：现场拍照记录、隐患描述标准化、及时反馈责任部门、跟踪整改闭环

演练：分组到现场进行15分钟安全巡检，每组提交巡检记录和发现的隐患清单，讲师逐组点评并公布“标准答案”

总结：现场安全管理没有绝招，就是“勤看、勤查、勤改”——管理者多走一步，事故就少一分可能

五、应急救援与演练实施

1. 应急管理体系与预案编制

应急预案体系三层结构：综合应急预案（企业级总体预案）、专项应急预案（火灾/机械伤害/有限空间/危化品泄漏等）、现场处置方案（岗位级应急处置卡）

应急预案核心内容：组织机构与职责、事故分级与响应流程、应急资源清单、信息报告流程、后期处置

应急组织架构：总指挥（主要负责人）、现场指挥（分管领导）、抢险救援组、疏散引导组、医疗救护组、通讯联络组、后勤保障组

现场处置方案编制要点：针对具体岗位、具体风险，明确“第一步做什么、第二步做什么”，让一线员工“看了就会做”

应急物资储备：应急器材清单（灭火器/灭火毯/急救箱/担架/防毒面具/应急照明）、储备位置标识、定期检查与更换

信息报告流程：现场发现人→班组长→部门负责人→企业负责人→政府主管部门，逐级报告的时间要求与内容要素

工具：现场处置方案模板——结构化填空式，涵盖风险描述、应急处置步骤、应急物资、联系方式，可直接套用到具体岗位

案例：某工贸企业因编制了简明实用的岗位应急处置卡，在一名员工机械伤害事故中，同伴3分钟内完成止血包扎并呼叫救援，成功挽救生命

2. 应急演练组织与实施

应急演练三种类型：桌面推演（低成本验证预案逻辑）、功能演练（检验特定应急功能）、全面演练（全要素实战演习）

演练策划“六步法”：明确目标→编制方案→准备资源→组织实施→评估总结→修订预案

现场处置类应急演练组织：针对单一岗位/单一风险，15-30分钟即可完成，重在“练动作、练配合、练速度”

单一部门/单一楼层应急演练组织：制造部门重点参与，演练疏散路线、集合点、人数清点、初期处置

演练评估要点：响应时间（从报警到到达现场）、处置正确性（按预案步骤执行）、协同配合（各组联动）、人员到位率

演练后复盘：召开评估会议，梳理“做得好的/做得不够的/需要改进的”，形成演练评估报告并修订预案

演练频次建议：现场处置演练每季度至少1次、部门级演练每半年至少1次、企业级全面演练每年至少1次

工具：应急演练策划与实施清单——含演练目标、参演人员、物资清单、场景脚本、评估指标、记录表格，一站式管理

演练：设定“车间电气短路引发初期火灾”场景，分组进行桌面推演——从发现火情到初期处置到人员疏散到信息报告的全流程角色扮演，讲师逐组点评

总结：演练不是演戏，而是“把假的当真的练，真的才不会变成假的”——每一次演练都是在为可能到来的真实危机积累肌肉记忆