《新时代国央企穿透式监督实施方略》

《新时代国央企穿透式监督实施方略》

----国资委新政解读 × 四维穿透模型 ×落地实战工具

主讲：姜孝君老师

【课程背景】

传统监督模式“穿透力”严重不足 —— 无法穿透复杂的组织层级，无法穿透碎片化的业务流程，更无法穿透静态的数据表象。这种“看得见却管不到”的监督盲区，使得风险在执行层不断累积，最终演变为影响集团发展的重大隐患。

行业数据显示，超过70%的国企重大违规问题发生在三级及以下子企业。这些问题往往在造成实质性损失后才被总部发现，暴露了传统管控模式的严重滞后性。主要原因是集团总部的战略意图与管控指令在多层级传递中，如同信号衰减般逐级弱化。从总部到子公司、再到项目部，信息被过滤、执行被变通，最终导致总部“看得见”却无法实时干预，基层“听得到”却难以准确落地，形成了“上下脱节”的管理真空。

基于上述情况，国务院国资委密集出台了有关穿透监督文件，形成了“目标指引—工具赋能—执行落地—闭环问责”的全链条穿透监管机制，构建起一套严密的现代国资监管新体系，标志着穿透式监管正式进入体系化、制度化、工具化的全面落地阶段，从顶层设计走向实质性执行，开启国资监管的全新治理篇章。

【课程收益】

1.吃透最新监管政策要义

精准解读2026年国资委系列新政的核心精神，把握“管资本”导向下的监管新趋势。清晰认知穿透式监管对企业经营、投资、风控等环节的具体要求，确保在执行层面与国家最新监管导向保持高度一致。

2.掌握原创的四维穿透模型

深入理解并掌握姜老师原创的“业务、制度、数据、问题”四维穿透模型，打破部门与数据壁垒。学会如何将抽象的监管要求转化为可量化、可执行的监督分析框架，为实际业务中的风险识别提供理论工具支撑。3.提升落地应用实战能力

拒绝纸上谈兵，通过真实国企典型案例的深度复盘与演练。掌握穿透式监督的关键工具与实操技巧，切实提升在复杂业务场景中发现潜在问题、定位风险根源并提出有效整改方案的实战业务能力。

【课程对象】

国央企审计、巡视（查）、纪检、风控、合规、骨干及中高层管理者

【课程时长】

1天（6小时/天）

【课程大纲】

案例导入

模块一：政策篇--国家穿透式监管制度体系政策深度讲解

1.顶层设计总览:“四份文件，一套体系”

1.1政策背景解读，建立制度框架的整体认知

政策出台的大背景（国央企大案要案、数字化浪潮）

十五五期间国资国企高质量发展部署

1.2四大穿透监督政策同逻辑链条

四份文件（1号文、2号文、15号文、46号令）核心点解读

“穿什么？“怎么穿？“按什么标准穿？“穿不透怎么办？

政策核心概念深度拆解

2.1“四全穿透”

全级次：纵向到底，消除盲区

全链条：横向到边，全域覆盖

全过程：闭环管理，可溯可查

全要素：三流合一，深度融合

2.2四大体系建设

组织领导体系、智能化监管系统、监督追责体系、监管制度体系

模块二：方法论--四维穿透模型深度讲解

四维穿透模型核心架构

1.1 穿透的哲学解读

认识论：穿透是从“局部认知”到“整体认知”的辩证运动

认识论的金字塔：表层认知→中层认知→深层认知

方法论：穿透是“阴阳互动之际”的主动介入

1.2四维模型框架

维度一：业务与流程穿透 —— 还原战略执行

维度二：制度与治理穿透 —— 修复规则

维度三：数据与系统穿透 —— 锁定证据

维度四：问题与整改穿透 —— 闭环整改

2.四维穿透模型深度拆解

2.1 维度一：如何业务与流程穿透—— 还原战略执行

业务与流程穿透：战略执行层面的“照妖镜”，主要解决从“战略意图”到“业务行为”之间层层衰减、变通、断裂的系统性问题

问题导向

问题1：战略与业务“两张皮”

问题2：流程节点数据断裂

问题3：人为变通“绕开”系统控制

业务穿透 “四步还原法”：将战略翻译成规则，将规则嵌入流程，将流程绑定证据，用证据反推偏差。

第一步：战略解码：如何把“大词”变成“硬指标”

第二步：流程标定：如何找出“战略落地的关键节点

第三步：证据链穿透：如何从末端反推战略执行

第四步：偏差归因：如何找出并解决战略执行偏差

案例解析：某央企战略要求“压降贸易业务，聚焦实体产业”。业务穿透发现，三级子公司仍在做大额融资性贸易，资金流向与战略相悖。

工具宝盒：

如何绘制战略落地流程图、流程节点红绿灯评分卡

小结与实战贴士

业务穿透“四大心法”：① 选准锚点② 先粗后细③ 关注边界④ 人、物、证三位一体

小组研讨 ✦：结合您所负责的业务，运用四步还原以及流程节点红绿灯评分卡快速画出3个最可能“穿透失败”的节点并分享。

2.2维度二：如何制度与治理穿透——修好“规则的墙”

制度与治理穿透：构建‘人+制度+技术’三位一体的刚性约束体系——用制度明确规则、用技术固化流程、用问责倒逼责任，最终实现对人的赋能与制衡的统一

问题导向

制度覆盖盲区

制度设计缺陷

制度与技术脱节

治理权力失衡

穿透方法论

四个“显微镜”问题卡：一问覆盖性（该管的管了吗？）；二问清晰性（模糊词如“特殊情况”“视情况”是否可操作？）；三问可执行性（与业务实际是否脱节？）；四问冲突性（是否与其他制度矛盾？）

三层穿透评估矩阵：L1形式存在→L2执行有效→L3设计合理

典型案例：制度规定“10万以上招标”，系统参数设为20万——制度被架空

监督独立性评分卡：评估内审、纪检、监事会的独立程度

小结与实战贴士

业务穿透“四大心法”：① 从点找面② 制度要与技术对齐③ 治理要看“沉默率”④ 责任要到人、到痕迹：

✦ 小组研讨 ✦：每组选择一个制度，用“四个显微镜问题”快速扫描，找出最明显的1个制度漏洞并分享。

2.3维度三：数据与系统穿透

数据三层穿透

界面层→数据库层→应用逻辑层

四流数据化

业务流数据（订单/合同/验收单）→ 资金流数据（银行流水/支付指令）→ 实物流数据（入库单/物流GPS/库存账）→ 信息流数据（系统日志/接口调用记录）

系统穿透“三项必查”

用户权限（不相容职务分离）、参数配置（与制度比对）、操作日志（凌晨/批量/删除）

典型案例：某企业财务人员通过篡改接口报文，将付款转入个人账户

小结与实战贴士

数据与系统穿透“四大心法”：① 拒绝看报表② 日志是最真实的剧本③ 多系统交叉验证④ 关注异常时间窗口

✦ 小组研讨 ✦：您所在企业的信息系统中，哪一项系统控制最容易被绕过？请选择一个场景分享。

2.4维度四：如何问题与整改穿透

问题穿透：从表象到根因

5Why分析法

典型案例：抛石虚报案例的5Why链条

整改穿透：从“纸面”到“免疫”

三层验证：事实层（做了吗）→逻辑层（做对了吗）→系统层（不会再犯了吗）

小结与实战贴士

问题与整改穿透“四大心法”：① 5Why问到底② 整改看疗效，不看报告③ 举一反三④ 后评估是关键

✦ 小组研讨 ✦：选择一个您经历过的整改，用“三层验证法”评估是否达到了“系统层”，为什么？

模块三：落地篇--国央企穿透监督落地路线图

3.1 实施路径

三个阶段

试点先行，夯实基础（3-6个月）

平台建设，模型开发（6-12个月）

全面推广，形成文化（2-24个月）

三大关键保障：组织、技术、人才

3.2 典型案例：某央企集团数智化实践