《两会精神引领下的城市更新政策深度解读与实操指引》

《两会精神引领下的城市更新政策深度解读与实操指引》

主讲：王瀚霆老师

【课程背景】

2026年全国两会明确提出高质量推进城市更新，将稳步实施城镇老旧小区、城中村改造、盘活存量土地与闲置设施、建设现代化人民城市作为新型城镇化核心任务。当前我国城镇化全面转向内涵式、存量提质发展，成渝地区双城经济圈建设提速，城市更新已进入法治化、规范化、精细化推进新阶段。作为城市更新核心实施主体，亟需精准对标两会精神要求，吃透国家、省级及成都市最新政策规则，明晰合规边界、把握政策红利、规范项目运作，确保城市更新工作贴合国家战略、契合地方导向、守住风险底线。

本课程紧扣2026年两会最新部署，系统解读国家、成渝地区及成都市城市更新全维度政策体系，聚焦政策落地要点与合规实操要求，助力参训人员精准把握政策导向、规范业务开展、高效推进项目实施。

【课程收益】

1 精准掌握2026年全国两会关于城市更新的核心部署与政策导向，明晰顶层工作要求。

2 全面吃透国家层面城市更新最新政策规则，掌握规划、土地、资金、监管等核心政策要点。

3熟练运用资产证券化等资本化退出工具，构建 “以退定投、以融促建、以管增值” 的闭环运作机制。

4 精通成都市城市更新最新条例及实操政策，明确更新模式、审批流程、合规红线与支持措施。

【课程特色】

1 两会政策紧扣：全程对标2026年全国两会最新精神，突出政策时效性与权威性。

2 全层级政策覆盖：贯通国家、省级、成都市三级政策体系，逻辑清晰、重点突出。

3 区域精准适配：聚焦成渝地区及成都本地最新政策与标杆案例，贴合地方实操需求。

【课程对象】

城市更新城投平台投拓、项目管理、投融资等相关负责人及业务骨干

【课程时间】

0.5天（6小时/天）

【课程大纲】

一、2026年全国两会精神解读：城市更新顶层政策新导向

1 两会政府工作报告城市更新核心部署

1.1 以人为本推进新型城镇化与城市内涵式发展总要求

1.2 高质量推进老旧小区、城中村改造的刚性任务

1.3 存量土地与闲置房屋设施盘活利用政策导向

1.4 城市基础设施生命线安全、智慧化精细化治理新要求

2 两会释放的城市更新政策信号

2.1 从 “规模推进” 向 “提质增效” 转型的政策趋势

2.2 民生保障、历史文化保护、绿色低碳同步推进要求

2.3 市场化运作与合规监管并行的监管导向

二、国家层面城市更新最新政策体系与合规监管要求

1 城市更新顶层制度框架与核心原则

1.1 城市更新行动总体政策定位与实施路径

1.2 “留改拆并举”、保护优先、严控大拆大建刚性规则

1.3 历史文化保护、生态优先、民生保障的底线要求

2 规划与土地支持最新政策

2.1 详细规划适应性优化与存量空间复合利用政策

2.2 城市更新过渡期土地使用政策创新

2.3 不动产登记、历史遗留问题处置配套规则

3 资金与金融支持政策要点

3.1 城市更新专项债申报与使用监管要求

3.2 政策性金融工具支持范围与合规口径

3.3 存量资产资本化、证券化政策导向

4 合规监管核心红线

4.1 严禁变相房地产开发、新增隐性债务监管要求

4.2 国有资产处置、资金使用合规监管规则

4.3 项目审批、实施、运营全流程监管要点

三、成渝双城经济圈与四川省城市更新政策要点

1 四川省城市高质量发展与城市更新总体部署

1.1 四川省推动城市高质量发展实施意见核心要求

1.2 公园城市建设与城市更新融合发展政策导向

2 成渝地区双城经济圈城市更新联动政策

2.1 区域片区统筹更新与功能互补政策支持

2.2 老旧厂区、老旧街区、城中村改造区域协同要求

3 省级城市更新资金、土地、产业配套支持政策

四、成都市城市更新最新政策深度解析

1 《成都市城市更新条例》核心条款解读

1.1 条例适用范围与城市更新九大核心内容界定

1.2 “政府引导、市场运作、公众参与、共建共享” 实施原则

1.3 改造提升、保护利用、拆除新建、自主更新四大法定模式

2 成都市城市更新规划与土地核心政策

2.1 片区统筹更新规划管控要求

2.2 存量用地盘活、土地供应与规划指标支持政策

2.3 城市体检评估机制与项目准入要求

3 资金保障与市场化运作政策

3.1 市级、区级城市更新资金支持与申报路径

3.2 社会资本参与、多元投融资支持政策

3.3 项目资金平衡与收益保障政策口径

4 审批流程与合规实操要求

4.1 项目申报、审查、实施、监管全流程规则

4.2 国有资金、国有资产使用合规要求

4.3 风险防控与监督管理法定职责

五、城市更新资产证券化、资本化退出与以退定投实战

城市更新资产证券化政策与准入条件

1.1 REITs常态化发行、试点扩容与监管要求

1.2 保障性租赁住房、产业园区、基础设施等资产入池标准

1.3 国有资产发行证券化产品的合规与保值增值要求

发行全流程实操

2.1 资产梳理、合规整改、现金流培育与优化

2.2 资产重组、SPV 搭建、税务筹划与风险隔离

2.3 中介机构选聘、交易所审核、发改委备案与路演定价

Pre-REITs 培育与扩募机制

3.1 培育期资产介入、规范运营与达标改造

3.2 扩募资产筛选、组合优化与长期价值提升

以退定投的闭环设计

4.1 退出目标倒推投资标准、建设规范与运营要求

4.2 现金流、收益率、合规性等核心指标前置管控

六、成渝地区城市更新标杆案例政策落地复盘

1.1 某特色街区改造：微更新政策落地、民生改善与烟火气保护实践

1.2 某“金角银边” 剩余空间利用：公园城市政策、存量盘活与公共服务提质落地

1.3某遗址公园更新：文保建筑活化、历史资源利用政策落地