《政绩观的算法：二十届五中全会精神解读与换届之年行动清单》

政绩观的算法：二十届五中全会精神解读与换届之年行动清单

主讲老师：刘剑

【课程背景】

※ 本版为对外发送版，与《课纲（内部版·完整）》并存，内容取完整版骨架，删去内部讲法、互动组织与控场要求；如需完整教学方案请另行索取。

课程定位

一门把中央全会文件读成四张纸、把政绩观讲成可核查标准的课。

不讲道理，讲标准；不做表态，给动作。

为什么现在讲这门课

第一，全会给了明确的任务。 二十届五中全会（2026 年 10 月 26—29 日）审议通过《关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，明确要求「结合换届抓好新任职领导班子成员特别是"一把手"的政绩观培训」。

第二，换届正在进行。 县乡两级 2026 年下半年至 2027 年 1 月完成，市州一级 2027 年一季度完成。新班子到位到二十一大召开，只有半年到一年。

第三，标准已经变了。 政绩观从教育要求进入了吏治标准：2 月中办印发学习教育通知，6 月中央纪委印发责任追究通知并通报 5 起案件，五中全会把「推动干部树立和践行正确政绩观」写进从严治吏。教育在前，追责在后。

新班子最怕两个极端：不敢干，乱干。这两者的分界线在哪，就是这门课要回答的问题。

【课程收益】

学员能带走什么

• 一套读法：四部法（读原文、找增量、判传导、给动作），任何一份中央文件都能压成四张纸

• 一组标准：政绩检验十二问，拿在手项目上逐条对照

• 一个公式：偏差＝激励错位×监督缺位×问责虚化，用来拆本单位的真问题

• 三项动作：接账、定标、开局，新任职第一年怎么站稳

• 三张表：接账五项清单、任期目标表、目标翻译与对冲指标表

【课程对象】

适用对象

地市、县（市、区）领导班子成员特别是新任职一把手；省直部门领导班子及处室负责人；国有企业领导班子。

适配：换届后新任职干部培训班、党校主体班、党委（党组）理论学习中心组、国企领导班子读书班。

【课程时间】

形式与时长

• 半天（3 小时）：四部法＋十二问＋六种形态，适合中心组学习与专题党课

• 一天（6 小时）：全部内容，互动改为课后作业，适合新任职班与党校主体班

• 一天半（9 小时，标准配置）：全部内容＋全部互动＋分组作业点评，每个单位出一份《政绩观自查一页纸》，适合换届后新班子集中培训

建议人数 40—80 人。

【课程大纲】

一、这份文件为什么值得单独讲一堂课

• 三处不寻常：开在换届中段的时点、作为唯一议题的党建专题、写进从严治吏的政绩观

• 三条背景线：政绩观学习教育（2—7 月）、中央纪委责任追究与 5 起案件（6 月）、形式主义三次通报共 10 起

• 一个反向坐标：二十一大定在 2027 年下半年，倒推出八个月的培训窗口

二、四部法：把两万字文件读成四张纸

• 第一部 读原文：抓文件身份、动词强度、主语是谁、有无数字和时间，产出口径卡

• 第二部 找增量：看框架、看新概念（习近平党建思想）、看哪句话换了位置

• 第三部 判传导：干部链、责任链、制度链，配三个月／一年／三年三个时点

• 第四部 给动作：具体到人、具体到时间、具体到验收物

三、《决定》的骨架

• 一个理论定位：习近平党建思想回答的时代课题

• 七个原则：服务使命任务、政治建设为统领、全面从严、问题导向、守正创新、以上率下、依规治党——每一条都能转成一个判断标准

• 七项任务加两个方面：党性、民主集中制、从严治吏、组织体系、正风肃纪、三不腐、制度治党，加监督体系、责任落实

• 三处最硬的话：关键在从严治吏、规范一把手履职用权、管党治党不力严肃追责

• 十年文件序列对比：从立规矩到抓落实

四、政绩观：从思想要求到制度约束

• 三问：为谁树、树什么、靠什么树

• 四句总要求变成十二个检验点：立党为公看有没有私心（含「不出彩还做不做」）、为民造福看群众有没有感（含「三年后还起作用吗」）、科学决策看程序有没有走实（含最坏情况预案）、真抓实干看事情有没有闭环（含上次部署办完了没有）

• 制度闭环四件套：选拔、考核、交接、追责

• 2026 年 6 月的转折：动机不再是挡箭牌、后果要算总账、领导责任要连带

五、六种偏差形态与一个公式

• 数字造假：漳州长泰规上工业总产值失实率 28.28%、南宁土地空转 18 次虚增财政收入、南京购买异地出口数据

• 形象工程：邯郸网红花海景点违建被拆、来宾滨江公园违规占耕地

• 盲目招商：攀枝花签约数十亿落地不足 7%、新余收购上市公司退市

• 包装套资金：酒泉景观包装成雨洪工程套国债 5595 万元、海城 498 万元买榜单排名

• 新官不理旧账：反面是债务未清报「清零」，正面是南通通州区三方交接盘活破产边缘项目

• 企业版偏差：融资性贸易虚增营收、虚假贸易、盲目上系统（1463 万元系统停用）

• 共同公式：偏差＝激励错位×监督缺位×问责虚化，三个变量任一个归零，偏差难以发生

六、换届之年：新任职的三个动作

• 接账：在建项目真实进度、隐性债务与或有负债、政策承诺兑现、群众积案、班子状态——形成清单报备

• 定标：有基期值、有责任部门、有验收物；显绩三成、潜绩七成

• 开局：一件给群众看的小事实事、一件给班子立规矩的事、一件向上级如实交底的事

• 反面教材：三把火的完整链条，以及三个没踩的刹车点

七、目标翻译、容错边界与落地

• 目标翻译四步：拆词、定基、配权、找反例——每个指标都要配一个对冲指标

• 差异化考核：中心城区、农产品主产区、重点生态功能区三套尺子

• 潜绩四条考法：跨周期评价、过程指标替代、前任后任联评、权重与任期挂钩

• 容错三条线与判断四问：可容、纠正、必须追；问反对意见、问依据真假、问损失谁担、问第一反应

• 同一失败项目的三种处理：差别不在结果，在过程

• 三类对象清单：地市县委班子、省直部门、国企领导班子

八、配套工具

七张 A4 表（四部法工作表、政绩检验十二问、六种偏差归因表、接账五项清单、任期目标表、目标翻译与对冲指标表、容错判断四问卡），配 Excel 活公式版，可现场手填、自动出分。

九、与其他课程的组合

• 干部班两天：干部形势判断力（第一天）＋ 本课（第二天），先会看，再会干

• 国企班两天：宏观研判与战略解码（第一天）＋ 本课国企版（第二天），先定战略，再定规矩

• 规划班两天：规划编制四张表（第一天）＋ 本课侧重目标翻译（第二天），先编规划，再定考核