《准确把握“十五五”规划，培育新质生产力》

《换道，而不是加速》

——准确把握“十五五”规划，培育新质生产力

主讲：杨立青【课程背景】

“新质生产力”这四个字，现在是文件里出现频率最高的词之一。可到了基层，它常常被翻译成三种动作：多上几个项目、多招几家高新技术企业、多买几台设备。这三种动作都有一个共同点——还是在原来的赛道上加速。而新质生产力要的，恰恰是换一条赛道。

把新质生产力等同于“新技术”：一说就是人工智能、算力、机器人，却说不清本地凭什么能做成。

一哄而上：别人布局什么，自己跟着布局什么，最后园区里一排厂房，产业链上没有一个环节。

以为传统产业被抛弃了：钢铁、化工、建材的干部和企业心里发慌，不知道自己的路在哪。

招商还在比签约额、比开工数，招来的项目和新质生产力没有半点关系。

数据、算力、人才这些新要素，知道重要，不知道怎么变成本地的生产能力。

规划文本里明明写着“因地制宜”，落到工作方案上却变成了“全面对标、逐项落实”。

最要紧的一句：新质生产力不是“更多”，是“更优”——质态没变，投再多也只是加大剂量。

本课程沿着“什么是新质—为什么现在提—传统产业算不算—靠什么培育—地方怎么干—干部怎么考”这条线，把“十五五”规划里的产业语言，翻译成能落地的工作语言。

【课程收益】

说清1个定义：用“三要素跃升”讲清新质生产力，不再把它当成“高新技术的别名”。

掌握3条判据：高科技、高效能、高质量，能对本地项目作出初步判断。

看懂1张产业图：六大未来产业、六大新兴支柱、六张网之间的关系与资金流向。

破除1个误区：传统产业不是被抛弃的对象，转型升级同样在支持范围内。

形成4条路径：要素供给、制度供给、抢位错位、成果转化，落到本地区年度动作上。

带走1份清单：新质生产力“不能这么干”的负面清单，避免一哄而上。

【课程对象】

县乡两级领导干部；发改、工信、科技、商务、招商等经济部门干部；园区管委会与平台公司负责人；规上企业负责人

【课程时间】1天（6小时/天）

【课程大纲】

一、新质生产力，到底“新”在哪？

1. 三个跃升：劳动者、劳动资料、劳动对象

不是多一台设备，是生产要素的组合方式变了

劳动者从体力型转向知识型，劳动资料从机械转向智能，劳动对象从物质扩展到数据

模型：三要素跃升对照图（传统生产力 vs 新质生产力）

2. 三条判据：高科技、高效能、高质量

高科技看的是技术密度，不是设备价格

高效能看的是全要素生产率，不是产值增速

高质量看的是附加值，不是产量

工具：项目初判三问表（技术密度—生产率—附加值）

3. “新”不等于“无中生有”

新质生产力大量生长在既有产业的改造升级里

判断标准是质态有没有跃迁，不是行业名字够不够新

讨论：把一条老生产线改成智能产线，算不算新质生产力？

二、为什么是现在提？

1. 发展阶段变了：从“有没有”到“好不好”

矛盾转化是高质量发展的起点

要素成本上升，靠投入堆规模的路走到头了

案例：同一件产品，十年前拼价格，今天拼什么

2. 分工位置变了：卡脖子是生产关系锁住生产力

技术本可扩散，却被结构与规则锁住

换道的目的，是改变在分工中的位置，而不是在旧位置上更用力

讨论：为什么“更努力地做低端”不是出路？

3. 规划语言变了：从“产业目录”到“质态要求”

“十五五”把新质生产力作为主线之一，贯穿产业、科技、人才、体制

文件里的“因地制宜”，是对一哄而上的提前纠偏

工具：“十五五”与新质生产力相关表述 摘编对照表

三、规划里的产业地图，钱往哪儿流？

1. 三层产业：传统、新兴、未来

传统产业要巩固提升，新兴产业要培育壮大，未来产业要前瞻布局

规划里没提到的低端环节，没有重点资金支持

工具：产业层级—资金支持—典型领域 三列对照表

2. 六大未来产业与六大新兴支柱

未来产业：量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G

新兴支柱：集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人

讨论：六大未来产业、六大支柱产业、六张网之间是什么关系？

3. 六张网与超 7 万亿投资：基础设施也是生产力

水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网

109 项重大工程，钱是有地址的

案例：算力网为什么被单独列出来

四、传统产业算不算新质生产力？

1. 关键区分：不是“传统”拿不到钱，是“停在低端”拿不到钱

普通螺纹钢与特种合金材料，不在同一个资金名单上

石灰石原矿与新型绿色建材，同一座矿，两种命运

工具：产品清单自检表（低端环节 / 可升级环节）

2. 数智绿色技术赋能

国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束

巩固提升在全球分工中的地位和竞争力

案例：一条产线的数字化改造，如何同时降本与提质

3. 转型升级的三道坎

不敢投：回报周期长、技术路线不确定

不会投：缺方案、缺人才、缺服务商

投了不划算：改造成本与订单结构不匹配

讨论：三道坎里，政府最该出手的是哪一道？

五、培育新质生产力，靠什么？

1. 要素供给：教育、科技、人才一体推进

没有高水平大学，不等于没有创新能力

把“研发在外、转化在本地”做成制度，而不是靠一两个项目

模型：教育—科技—人才 闭环图

2. 数据与人工智能：把“一般智力”变成生产能力

数据要素市场化，前提是确权、定价、流通

“人工智能＋”要落到具体场景，不是买几台服务器

案例：产业大脑如何把行业经验变成可复用的模型

3. 科技金融：耐心资本与风险分担

科技型企业轻资产、长周期，传统信贷接不住

引导基金要投早、投小、投长期

工具：科技金融工具谱系（信贷、担保、基金、保险）

4. 制度供给：统一大市场与准入

全国统一大市场，打通的是要素跨区域流动的堵点

知识产权入股、科技补贴等制度性障碍正在被清除

讨论：本地还有哪些“看起来合理、实际添堵”的规则？

六、地方怎么干？——因地制宜，不搞一哄而上

1. 抢位：未来产业的窗口期只有几年

谁先形成规模，谁先进入“正向循环”

后来者再挤进去，成本极高

案例：一次窗口期的错失，要用一个规划周期来还

2. 错位：不与大城市争全能

不和省会抢总部，不和体量更大的城市比规模

做周边发达地区的最佳产业配套区，在细分领域做到无可替代

案例：一座小城的细分产业，如何做成全球隐形冠军

3. 落地：从“0 到 1”没条件，就从“1 到 N”做文章

原始创新不是所有地方的赛道

科技成果的产业化、规模化应用，才是能做大文章的地方

工具：本地“抢位—错位—落地”三问自查表

七、干部怎么干？——考核的指挥棒变了

1. 从“考数字”到“考实绩”

过去比速度、比摊子、比数字好看

现在比质量、比方式、比后劲、比群众获得感

案例：政绩观学习教育——一次全党的“思想校准”

2. 新质生产力不看签约额，看什么

看技术密度、看全要素生产率、看产业配套率

看三年后还在不在，而不是看开工那天的热闹

工具：新质生产力工作成效 五维观察表

3. 容错与长期主义

创新必然有失败率，考核要给失败留出空间

“防止数字出官、官出数字的恶性循环”

讨论：如果三年不出成绩，这套工作还做得下去吗？