《新四年行动专题：从“机制改良”到“功能重塑”》

新四年行动专题：从“机制改良”到“功能重塑”

——〈关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）〉深度解码

主讲老师：刘剑

【课程背景】

2026年5月，《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》正式印发。6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话，强调“突出战略使命，聚焦主责主业，坚定不移深化国资国企改革”。本轮改革与前两轮具有本质区别——从“机制改良”走向“功能重塑”，重组逻辑彻底由规模化扩张转向高价值专业化整合。在此背景下，国资国企中高层干部亟需深刻理解本轮改革的战略逻辑、核心任务与实施路径。

【课程目标】

政治站位层面——深刻认识本轮改革从“机制改良”到“功能重塑”的战略跃迁

政策理解层面——系统掌握《方案》的总体要求、核心任务与关键量化指标

行动认知层面——通过最新案例理解五大任务的具体实施路径

【课程对象】

国资委各处室负责人及相关干部；国有企业董事长、总经理、分管领导及部门负责人

【课程时间】 半天（6小时/天）

【课程大纲】

一、改革背景与战略认知

（一）改革演进脉络：十年三步走、

国企改革从2020年到2029年的清晰演进逻辑：

第一步（2020—2022年）国企改革三年行动——夯基垒台、建章立制，解决制度“有没有”的问题

第二步（2023—2025年）国企改革深化提升行动——功能转向、战略升级，回答国企“干什么”的问题

第三步（2026—2029年）进一步深化国资国企改革——系统重塑、全面定型，回答改革“成不成”的问题

（二）本轮改革的时代背景与战略定位

与“十五五”规划协同推进的战略节奏

党的二十届三中全会系统部署300多项重大改革举措，明确2029年完成改革任务

2026年《政府工作报告》明确要求、4月28日中央政治局会议强调、6月23日全国动员部署

张国清副总理讲话核心精神：“时刻保持搞好国有企业的政治清醒”

（三）核心目标：增强核心功能、提升核心竞争力

“三个作用” ：科技创新、产业控制、安全支撑

改革总基调：“突出战略使命、聚焦主责主业”

三重转变：从规模资产型向战略价值型、从传统要素驱动向新质生产力驱动、从行政管控型向市场化生态型转变

互动环节：思考本单位当前的核心功能定位是什么？与“三个作用”的要求差距在哪里？

二、核心任务与量化指标

（一）任务一：优化国有经济布局，落实“三个集中”

“三个集中”内涵：向国家安全和命脉领域集中、向公共服务和公益领域集中、向前瞻性战略性新兴产业集中

关键量化指标：

央企88%以上营收集中于20个重点行业

单户企业核心主业不超过3个

非主业年度投资占比严格控制在10%以内

三类重点整治：无关多元投资、多层架构子公司、企业过度负债

央地分层差异化定位：央企聚焦国家战略安全与产业引领，省属国企服务区域发展战略，市县城投聚焦公共服务

实施案例：中国石化重组中国航油——纵向产业链整合的标志性工程

（二）任务二：推行价值创造导向考核

从“一利五率”转向 “五大价值” ：增加值、功能价值、经济增加值（EVA）、战新产业收入和增加值占比、品牌价值

精准分类考核：“一企一策”差异化考核

考核结果与薪酬、任免直接挂钩

案例：黑龙江省国资委——精准考核“指挥棒”激发振兴新动能

（三）任务三：完善中国特色现代企业制度

坚持“两个一以贯之”

董事会建设：“定战略、作决策、防风险”

三项制度改革刚性落地：管理人员能上能下（末等调整和不胜任退出）、员工能进能出、收入能增能减

案例：中咨公司——高质量董事会建设赋能智库型企业

（四）任务四：推动科技创新与产业创新深度融合

国企成为原创技术“策源地” 和现代产业链 “链长”

研发投入视同利润加回、容错纠错机制-

战新产业年度投资占比不低于40%

案例：厦门国企——研发准备金制度与容错免责

（五）任务五：提升国资监管效能

监管目标：专业化、体系化、法治化、高效化

穿透式监管——DRP系统建设，“五自动”闭环（自动采集、自动分析、自动预警、自动派单、自动跟踪）

“放得活”与“管得好”的有机统一

案例：穿透式监管——从政策到落地的密集部署

三、总结