《九部门意见解读和县域经济发展机遇》

县域经济专题培训

九部门《意见》解读和县域经济发展机遇

主讲老师：刘剑

【课程背景】

当前，外部环境复杂多变、城市消费增长趋缓，县域消费已成为扩内需最重要的增量来源。2026年8月，商务部等九部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，首次将下沉市场定位为拓展内需增量空间的“战略支撑”，标志着县域经济从国民经济的“基本盘”正式升级为扩内需的“主战场”。县域地区占全国近九成国土面积、五成常住人口、四成经济总量，乡村消费增速已连续55个月跑赢城镇，县乡消费占社零总额比重接近四成。在此背景下，系统理解政策意图、把握县域机遇、明确布局路径，是各级政府部门和相关企业的当务之急。本培训旨在帮助学员全面掌握九部门文件的核心要义，深入研判县域经济的现状与趋势，精准识别产业机遇与布局策略，为抢抓下沉市场窗口期提供系统方法论和实操指引。【课程目标】

全面理解九部门《意见》的政策背景、核心内容与创新亮点

准确把握县域经济的现状、特征与战略价值

系统梳理县域消费的增量空间与产业机遇

掌握企业布局县域市场的实操路径与策略

【课程对象】 地方政府商务、发改、财政等部门相关负责人；县域商业体系建设分管领导；商贸流通企业、平台企业、连锁零售企业高管；有意布局县域市场的品牌方及投资机构

【课程时间】1天（6小时/天），可根据需要调整为半天精华版

【课程大纲】

一、政策解读——九部门《意见》核心要点

（一）政策出台的背景逻辑

宏观驱动：城市消费增速放缓，县域消费成为扩内需最大增量空间

数据支撑：乡村消费增速连续55个月高于城镇，县乡消费占社零总额近四成

政策延续：从县域商业体系建设到九部门联合发文，政策力度持续升级

（二）文件的总体定位与框架

发文主体：商务部等九部门联合印发

总体定位：将下沉市场定位为拓展内需增量空间、建设强大国内市场的“战略支撑”

核心框架：四个方面、18条具体举措

（三）四大核心举措

优化县域商业环境

（1）加快存量商业设施更新，推动老旧百货、购物中心改造升级

（2）深化“千集万店”改造提升，推进乡镇商贸中心和集贸市场建设

（3）盘活闲置资源资产：存量房产发展养老托育可享5年过渡期，闲置办公楼改建便民商业网点

丰富县域消费供给

（1）引导连锁企业下沉：推行“一照多址”，简化审批，破除跨区域经营障碍

（2）促进本地品牌创新：支持老字号、地方特色小店和作坊式品牌发展

（3）培育新兴业态：鼓励虚拟现实、沉浸式体验、“人工智能+消费”等新业态向县域延伸

增强消费保障能力

（1）推动稳岗就业拓展增收途径

（2）强化创业安居释放消费潜力

（3）支持企业总部和平台企业在县域布局，提供更多就业岗位

强化要素集成

（1）加大财政资金支持

（2）优化金融服务供给，支持相关企业发行债券和上市融资

（3）强化土地要素保障

（4）持续优化营商环境

（四）三大政策亮点

逻辑升级：从“商品下乡”单一路径转向“生态下沉”系统布局

分类施策：将县域分为强县、中等县、薄弱县三类，差异化推进，不搞“一刀切”

长期培育：从短期促销转向以就业促消费、以创业活市场、以安居稳预期

二、现状与意义——县域经济的战略价值

（一）县域经济的体量与地位

县域地区占全国约九成国土面积、五成常住人口、四成经济总量

已建设改造县城综合商贸服务中心3100多个、乡镇商贸中心约1.5万个

县域特色产业贡献占比60%以上，是国民经济的重要增长极

（二）县域消费的增长态势

乡村消费增速连续55个月高于城镇或基本持平

县乡消费占社零总额比重达39.1%，较去年同期提高0.3个百分点

下沉市场个体工商户超7800万，其中86%从事服务业

（三）当前布局县域市场的四重机遇

消费需求升级：县域消费从“有没有”转向“好不好”，49.4%农村居民认为商品种类少是核心痛点

人口向县城集聚：新型城镇化带来住房、家装、教育、医疗等成套需求

数字基础设施下沉：每天超1亿件包裹进出农村，电商物流和移动支付全面覆盖

政策红利集中释放：财税、金融、土地、营商环境等多维度赋能

（四）县域经济的战略意义

扩内需的压舱石：消费总量的重要组成、消费增量的主要来源

畅通国内大循环的关键：打通工业品下行与农产品上行的双向通道

推进新型城镇化的抓手：以消费升级带动县域产业和就业升级

促进城乡融合的桥梁：推动城乡居民共享品质消费

三、未来机遇——县域消费的增量空间

（一）四大核心赛道

零售连锁下沉

（1）“一照多址”和审批简化大幅降低开店成本

（2）品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商迎来布局窗口

新能源汽车与绿色消费

（1）政策大力支持新能源汽车、绿色智能产品、绿色建材下乡

（2）扩大农村充电设施覆盖，优化购买使用环境

服务消费与“一老一小”

（1）县域养老、托育、餐饮、休闲等服务业供给严重不足

（2）政策要求加快完善相关业态，打造县城便民生活圈

商农文旅体融合

（1）“奔县游”、乡村体验游成为消费新热点

（2）鼓励民宿、农耕研学、自驾露营、民俗体验等“小而美”业态

（二）三大趋势判断

县域消费不是“低价市场扩容”，而是品质化需求加速释放

服务消费增速将快于商品消费，政策从商品流通转向商品、服务、新业态协同发展

数字化将重塑县域消费生态，“人工智能+消费”成为新增长点

四、企业布局——从“想下去”到“扎下去”

（一）政策释放的五大利好

开店更简单：“一照多址”、简化审批流程

拿地更灵活：5年过渡期、闲置资产可改建商业网点

融资更容易：发行债券、上市融资、创业担保贷款贴息

竞争更公平：不得对连锁企业跨区域经营设置障碍

市场更规范：强化要素集成，持续优化营商环境

（二）五类企业的布局策略

连锁零售企业

（1）抓住“一照多址”红利加快网点布局

（2）避免简单复制城市模式，商品结构需因地制宜

（3）关注乡镇商贸中心和集贸市场改造升级机会

平台企业

（1）从“流量下乡”转向“能力下沉”，输出技术、物流、数据能力

（2）合理降低县域新入驻商户的佣金和技术服务费

（3）帮助本地商户提升数字化经营水平

品牌方

（1）下沉不等于降级，坚持“同质同享”品质标准

（2）探索与本土品牌跨界联名，实现外来与本土共生

（3）在有条件的县域同步上市新品

新能源车企

（1）同步建设充电、维修、二手交易等消费生态

（2）关注“以需定产”柔性供应链机会

（3）用好政策对充电设施覆盖的支持

文旅与服务业企业

（1）民宿、露营、农耕体验、康养等赛道机会巨大

（2）追求差异化，“只有这里才有”的体验最具竞争力

（3）关注非遗工坊、丰收市集等消费新场景

（三）县域布局五大误区

把县城当“尾货处理站”——县域要的是“同质同享”，不是“低质低价”

一套模式打全国——1869个县域差异巨大，必须因地制宜

只盯着大企业——7800万个体工商户才是县域商业的毛细血管

只重硬件不重软件——流通网络、信息匹配、品牌标准等软件短板同样关键

短期主义——县域市场需要长期深耕，政策已转向长期培育

（四）行动清单

逐条对照《意见》18条，梳理与自身业务相关的政策红利

根据县域分类（强县/中等县/薄弱县），确定差异化进入策略

主动对接地方政府商务部门，了解当地商业规划和扶持政策

从选品、定价、服务上做好本地化调整

树立长期深耕理念，避免“逛一圈就走”

五、总结与展望

（一）四点核心结论

县域消费不是“备胎”，而是扩内需的“主战场”

政策逻辑从“商品下乡”转向“生态下沉”

窗口期有限，先扎根者先收获

下沉不是降级，品质才是硬道理

（二）“十五五”政策方向

统筹优化县域商业网络布局，强化县城流通与消费枢纽的辐射带动作用

接续推进农村现代流通体系建设

推动商业网络、流通方式、服务业态、市场环境全面升级