《办赛营城：大型赛事战略解码与政务协同执行力提升》

办赛营城：大型赛事战略解码与政务协同执行力提升

——以“筹办全运会”为贯穿性实战案例

主讲老师：刘剑

【课程背景】

举办大型综合性运动会（如全运会）是国家赋予城市的战略任务，也是推动城市更新、提升治理能力、提振市民精气神的重大契机。然而，赛事筹备是一项极其复杂的系统工程，面临着“办赛标准高与城市底子薄”、“部门利益壁垒与跨委办局协同难”、“突发风险多与舆情管控压力大”等多重挑战。

本课程以“全运会筹备”为实战主线，运用战略解码工具（三点模型、六核要素、九宫格、3D-PDCA），帮助政务系统中高层干部理清办赛思路，打通“顶层战略设计—部门目标拆解—一线高效执行”的链条，实现“办一届精彩体育盛会”与“促一座城市高质量发展”的双赢。

【课程对象】 赛事执委会各部室负责人、相关市区县政府分管领导、公安/交通/卫健/城管等委办局业务骨干、大型国企（城投/建工）项目筹备组

【课程时间】 1天（6小时/天）

【授课形式】 理论讲授（30%）+ 政务案例拆解（40%）+ 现场实战演练（30%）

【课程大纲】

一、 战略的根基——以“全运会”为例定根聚力

本模块解决痛点：办赛仅仅是为了拿金牌？如何避免“为办赛而办赛”，将体育赛事转化为城市发展的战略引擎？

1. 战略三点模型：锁定“办赛营城”的战略之魂

1.1 元点（主政官DNA与政治使命）：国家战略导向与主政官意志。是追求“简约安全精彩”，还是借机推动“城市新区跨越式发展”？（案例：杭州亚运“先行先试”的数字化战略底色）

1.2 靶点（公众与参赛者认同）：市民的痛点是什么？（出行封路扰民？门票买不到？）运动员与媒体的诉求是什么？（竞赛顺畅？媒体服务出彩？）

1.3 奇点（产业趋势与时代机遇）：如何顺应趋势？结合“双碳”战略打造零碳全运；结合“数字中国”打造元宇宙赛场；结合“文商旅融合”激活城市消费。

1.4 三点交集定位核心价值：确立“赛事核心竞争力”，超越传统体育，向“城市综合运营服务商”转变。

2. 战略六核要素：描绘筹备作战全景图

2.1 核心客户：参赛群体、国内外媒体、赞助商、本地市民（四类群体的优先级排序）。

2.2 核心产品：体育竞赛组织、开闭幕式大秀、城市保障体系、志愿服务品牌。

2.3 核心市场：赛事场馆分布圈层、城市更新辐射片区。

2.4 核心竞争力：城市治理能力展现。是“数字化治理精准”，还是“网格化管理严密”？

2.5 核心资源：市级财政预算、市场开发赞助、志愿者库、场馆资产池。

2.6 核心策略：节俭办赛与赛后利用前置。如何利用旧馆改造？如何让建投集团在场馆建设中预留赛后商业空间？

【政务案例拆解】：成都大运会的“三点模型”——如何把一场“延期缩水”的赛事，做成“以赛促产、以赛营城”的城市营销教科书。

【现场演练】：各组画出本市承办大型赛事的“三点模型”，明确办赛的终极诉求。

二、 从战略到执行的桥梁——跨部门协同与目标拆解

本模块解决痛点：执委会下了指令，但公安、交通、卫健委、属地政府各推各的，遇到问题互相“踢皮球”，如何把总目标变成各部门的“军令状”？

1. 客户价值束：衡量政务保障质量的尺子

1.1 市场竞争力（体验端）：竞赛组织零失误、开闭幕式获好评、城市接待有温度。

1.2 强本竞争力（支撑端）：城市生命线保障（水电气信）、安防体系无死角。

1.3 品牌竞争力（传播端）：城市形象跃升、文化传播破圈。

1.4 绩效三原则闭环：上级满意（政治与社会价值）+ 市民获益（民生价值）+ 干部少犯错少问责（执行者保护价值）。

2. 九宫格应用：从“办好一次会”到各委办局“要事清单”

工具原理：将宏大办赛目标，按政务职能切分，消除管理盲区。

案例演示：以“赛时交通保障”总目标为例拆解

*交管局要事*：核心区限行方案、运动员专用通道施划、突发拥堵AI调度。

*交通局要事*：地铁延时运营方案、公交接驳专线加密、出租车驾驶员外语及礼仪培训。

*城管局要事*：沿途市容立面整治、共享单车潮汐点清理、违规户外广告拆除。

*属地政府要事*：社区停车资源错时共享、志愿者网格化招募、群众观赛组织与维稳。

【现场演练】：运用九宫格工具，将“开幕式当晚防拥挤踩踏与防舆情”总目标，拆解到公安局、卫健委、网信办、属地的具体“军令状”清单中。

三、 构建政务执行文化与问题解决机制

本模块解决痛点：大型赛事突发状况多（如极端天气、重大舆情、安保漏洞），如何用科学的机制替代“等领导批示”，做到敏捷响应？

1. 构建政务协同执行的九大工作意识

2.1 公众导向：当事者意识（群众报警立刻到现场，不推给12345）、品质至上（接待外宾零差错）、敏捷应变（遇突发先处置后报告）。

2.2 持续改善：问题意识（测试赛发现检票慢，立刻复盘改流程）、三现主义（市委书记去场馆现场办公，不听汇报听回声）、悖论经营（既要“绝对安全”，又要“不扰民”）。

2.3 追求效益：高效协同（打破部门壁垒，建立联合指挥中心）、消除浪费（严控面子工程重复建设）、长期主义（场馆赛后30年运营方案在建设前就定好）。

2. 3D-PDCA：推动复杂政务问题的解决闭环

筹备痛点场景：赛事某热门比赛门票一票难求，导致“黄牛”猖獗、网络舆情汹涌，公众抱怨“全运会全是关系户包场”。

2.1 洞察需求：运用VOC（公众诉求分析），发现公众要的是“公平购票权”和“观赛体验”。

2.2 描绘现状：实名制落实不到位、票务系统防黄牛机制脆弱、大量票被内部预留。

2.3 分解目标：打击黄牛、提高上座率、平息舆情。使用WBS和MECE法则分解：票务系统谁监管？黄牛打击谁执法？内部票比例如何限制？

2.4 制定计划：用5Why分析真因。制定方案：升级强实名制刷脸系统、引入第三方风控拦截机器人、削减内部票并释放公众池、公安开展专项打击。

2.5 贯彻实施：各委办局按时间节点推进，建立赛时每日碰头会机制。

2.6 评估结果：回溯三层面（票务售罄率？群众投诉量下降？赛场空座率下降？）。

2.7 成果巩固：形成赛事票务管理政务SOP，向未来大型展会或演唱会横展推广。

【政务案例拆解】：北京冬奥会与杭州亚运会“赛时突发舆情3D-PDCA处置复盘”——如何用3小时平息一场可能升级的公关危机。

【现场演练】：针对“暴雨导致室外赛事中断、观众滞留引发混乱”这一场景，各推演一套跨部门的3D-PDCA闭环处置方案。