《中央城市工作会议解读》

《中央城市工作会议解读》

主讲：刘剑老师

【课程背景】

城市是国家经济社会运行的核心载体，城市发展水平决定着国家经济社会现代化建设程度。相隔十年，2025年中央城市工作会议在京召开。会议总结了新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，为进一步做好城市工作作了具体部署。该会议对未来一段时间的城市（城镇化）工作具有重要的指导意义。

本文系统分析了中央城市工作会议召开的背景，国际国内形势，城镇化发展内在逻辑出现的变化，深入解读会议提出的核心论断，五个转变，七大任务，分析了对房地产、城投、城市、地方经济发展的影响，提出未来城市、区域发展的建议。在十四五规划收官之际，提前为地区和企业谋划编制“十五五”提供重要参考。

【课程收益】

“十五五”期间面临的国内外形势分析

城市发展的内在逻辑变化

城市发展进入新阶段

城市工作会议解读

对房地产、城投、城市、地方经济发展的影响分析

未来发展建议

企业编制“十五五”规划要点（可选）

【课程对象】

企业负责人、高层管理者，中层管理人员，战略规划部门等

【课程时长】

0.5-1天（6小时/天）

【课程大纲】

城市发展进入新阶段

背景

五年规划起点

高层对城镇化判断出现重大变化

十五五国际国内环境分析

世界迎来百年未有之大变局

如何理解当前的国际环境

如何理解今天的中国

当前经济形势的基本判断

城市发展的内在逻辑

几十年的快速增长造成一系列城市问题

世界百年未有之大变局挑战，全球城市经济增长乏力

人民群众对美好生活愿景的诉求越来越多元化

总体要求

“六个城市”目标：会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧

强调内涵式发展

核心论断

城镇化正从快速增长期转向稳定发展期

城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段

“五个转变”：

转变城市发展理念，更加注重以人为本；

转变城市发展方式，更加注重集约高效；

转变城市发展动力，更加注重特色发展；

转变城市工作重心，更加注重治理投入；

转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

“七项任务”系统部署城市工作

着力优化现代化城市体系

构建组团式、网络化城市群与都市圈，推动空间协调;

推进农业转移人口市民化，持续推进“人的城镇化”

着力建设富有活力的创新城市

强调在新质生产力发展上取得突破

将城市更新上升为城市发展的核心抓手

着力建设舒适便利的宜居城市

提出构建房地产发展新模式

稳步推进城中村、危旧房改造，强调更新节奏与安全

着力建设绿色低碳的美丽城市

推动减污、降碳、扩绿协同增效;

提升城市生物多样性，聚焦生态环境与“双碳”目标统筹融合。

着力建设安全可靠的韧性城市

明确限制超高层建筑

强化基础设施生命线安全工程，提升城市应急与安全能力

着力建设崇德向善的文明城市

完善历史文化保护传承体系，延续城市文化脉络;

反映对历史文化与现代城市更新融合的高度关注

着力建设便捷高效的智慧城市

加强物联感知设施部署和联网监测，推动北斗应用融入城市建设管理;

提升城市治理的精细化、智能化水平

对行业的影响分析

房地产业发展新模式转型

房地产发展研判

地产侧重“高质量城市更新”

构建房地产发展新模式

城投行业逻辑发生根本改变

业务重心：从“拿地-融资-卖地”转向“存量更新+运营服务”

资金来源：从“政府信用+土地财政”转向“多元融资+财政撬动”

风险底线：从“债务驱动”转向“安全+绿色”约束

新产业机会

城市更新相关

生活性服务业

减污降碳相关产业

地方经济的影响（加强党对城市工作的全面领导）

健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性。

树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系。

加强城市工作队伍素质和能力建设，激励党员干部担当作为。

坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义。

建议

抓住国家战略和区域战略的机遇

顺应中国开放型经济的发展趋势

深化“一带一路”，扩大高水平对外开放

找准促进区域经济合作的抓手

区域重大战略

主体功能区

新型城镇化

优化区域开放布局

重大生产力布局

区域经济布局和国土空间体系

区域经济高质量发展要增强机遇意识

国际多双边自贸协定，必然会对区域经济发展带来许多新的机会

构建双循环新发展格局、建设统一大市场、促进消费升级等战略举措的实施，为区域经济发展带来了新的增长动力

科技革命带来的产业变革也在重新定义区域经济

重视区域发展规划的战略定位和功能塑造

把握向西开放战略机遇，推动西部大开发形成新格局。

从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的战略高度，推动东北全面振兴取得新突破。

充分发挥中部地区连南贯北、承东启西的区位优势，推动内陆高水平开放

鼓励东部地区加快推进现代化，提高对周边地区的辐射带动能力，加快培育世界级先进制造业集群

统筹发展与安全

企业如何编制“十五五”规划（可选）

战略先行

先做战略还是先做规划？

发展战略OR竞争战略规划是战略的分解

战略能看多远看多远。把一个战略分解为三年规划、五年规划，或更长期的规划

准确识变、科学应变、主动求变是制定规划的重要思想

前瞻意识和前瞻思维是决策的基本前提

企业“十五五”规划编制程序

专题研究、规划启动、规划调研

文本起草、征求意见、会议审议

企业“十五五”规划编制思路

分析现状

分析“十四五”规划落实情况，取得哪些成绩，存在哪些问题?

剖析企业自身有哪些优势，哪些劣势?

摸清环境

“十四五”以来外部环境发生哪些变化

“十五五”存在哪些趋势或导向，有哪些机遇和挑战?

领先发标杆企业有哪些启示?

谋划蓝图

“十五五”公司将会发展成什么样?

确立“十五五”达到什么水平，有哪些主要发展目标?

“十五五”期间公司发展节奏是怎样的?

描绘路轻

“十五五”关键业务举措有哪些?

“十五五”有哪些重点项目?

“十五五”规划保障措施有哪些?

制定计划

“十五五”规划行动路线图是怎样的，时间节点里程碑

主要责任人是谁? 如何有效传递至组织各层级

国企“十五五”规划要注重五个聚焦

国资央企的使命担当

五个聚焦

将新质生产力融入规划

如何实现绿色低碳转型升级如何聚焦主业和关键产业链

如何强化科技创新发展规划

如何完善风控内控合规管理

案例：某国有投资公司战略规划