《2025年中央经济会议解读》

《2025年中央经济会议解读》

主讲：张庆安老师

【课程背景】

当前世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足，大国博弈日趋复杂；国内层面供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势未变。2025年中央经济会议作为谋划2026年经济工作、开启“十五五”规划的关键会议，明确了新的发展认识、政策取向和重点任务，对统筹发展和安全、推动经济质的有效提升和量的合理增长具有重要指导意义。本课程基于会议核心内容，系统解读经济发展逻辑与实践路径。

【课程收益】

明晰当前内外部复杂经济环境的核心特征与深层影响，把握百年变局下经济发展的机遇与挑战；

掌握2025年中央经济会议提出的五大新认识、三大新理念和四大政策取向，理解政策设计的底层逻辑；

明确2026年经济工作的五大关键着力点与八大重点任务，精准把握内需扩大、科技创新、改革开放等核心方向；

洞悉投资、消费、贸易、产业、民生等领域的发展潜能与政策支持重点，为工作决策、投资布局、业务拓展提供参考。

【课程对象】

政府机关经济管理相关工作人员、企业中高层管理者、金融机构从业者、投资者、经济领域研究者、高校相关专业师生等关注中国经济政策与发展趋势的群体。

【课程时长】

1天（6小时/天）

【课程大纲】

第一部分、新认识新体会

（一）五大核心认识

必须充分挖掘经济潜能

需求端：投资、贸易、消费的潜力释放路径

供给端：劳动力、技术、土地、资本、体制机制的优化方向

必须坚持政策支持和改革创新并举

必须做到既“放得活”又“管得好”

必须坚持投资于物和投资于人紧密结合

必须以苦练内功来应对外部挑战

第二部分、内外部环境分析

（一）外部环境复杂严峻

百年变局加速演进

发展中国家力量总和超过发达国家

国际秩序迎来百年未遇的变革

新一轮技术革命和产业变革加速突破

世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发

单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序受挑战

世界经济增长动能不足，大国博弈复杂激烈

全球经济增长速度降低、贸易摩擦加剧

地缘政治紧张，中美全方位博弈展开

（二）国内环境突出问题

供强需弱矛盾突出

重点领域风险隐患较多

（三）长期发展趋势

我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变

第三部分、基本原则和政策取向

（一）三大核心新理念

加快构建新发展格局，着力推动高质量发展

更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全

推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局

（二）四大政策取向

发挥存量政策和增量政策集成效应

继续实施更加积极的财政政策

保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量（2025年赤字率目标4%）

优化财政支出结构，规范税收优惠与财政补贴

兜牢基层“三保”底线，解决地方财政困难

严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子

扩大地方专项债规模（2025年目标4.4万亿）

继续实施适度宽松的货币政策

以经济稳定增长、物价合理回升为重要考量

灵活运用降准降息等工具，保持流动性充裕

支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域

保持人民币汇率在合理均衡水平基本稳定

增强宏观政策取向一致性和有效性，健全预期管理机制

第四部分、2026年经济关键着力点

（一）围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间

（二）围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合

新质生产力的核心内涵：高科技、高效能、高质量，以全要素生产率提升为核心标志

新质生产力的催生路径：科技革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级

存量优化与增量培育并重

（三）围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放

（四）围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度

幼有所育、学有所教、劳有所得

病有所医、居有所居、老有所养、弱有所扶

（五）围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解

房地产领域风险

中小银行体系风险

地方政府债务风险

第五部分、2026年经济工作重点任务

（一）坚持内需主导，建设强大国内市场

深入实施提振消费专项行动

城乡居民增收促进行动

消费能力保障、服务消费提质、大宗消费升级等七大配套行动

优化“两新”政策实施

推动投资止跌回稳

高质量推进城市更新

（二）坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能

一体推进教育科技人才发展

建设三大国际科技创新中心

强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护

实施重点产业链高质量发展行动

深化拓展“人工智能+”

创新科技金融服务 （三）坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力

制定全国统一大市场建设条例，整治“内卷式”竞争

深化国资国企改革，完善民营经济促进法配套政策

清理拖欠企业账款

推动平台企业与经营者、劳动者共赢发展，拓展要素市场化改革

健全地方税体系

推进中小金融机构减量提质与资本市场投融资改革

（四）坚持对外开放，推动多领域合作共赢

稳步推进制度型开放，扩大服务领域自主开放

推进贸易投资一体化、内外贸一体化

发展数字贸易、绿色贸易，深化外商投资促进体制改革

完善海外综合服务体系，推动共建“一带一路”高质量发展

商签更多区域和双边贸易投资协定

（五）坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动

统筹县城城镇化与乡村全面振兴，推动县域经济发展

严守耕地红线，保障粮食等重要农产品价格合理

巩固脱贫攻坚成果，防规模性返贫

支持经济大省挑大梁，加强重点城市群联动

推动海洋经济高质量发展

（六）坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型

重点行业节能降碳改造，加快新型能源体系建设

加强全国碳排放权交易市场建设

打好污染防治攻坚战，强化新污染物治理

实施“三北”工程攻坚战，优化自然保护地

提升极端天气应对能力

（七）坚持民生为大，努力为人民群众多办实事

实施稳岗扩容提质行动，稳定重点群体就业

优化教育资源布局，增加高中学位与优质本科招生

深化医保支付方式改革，优化药品集中采购

推进康复护理扩容，推行长期护理保险制度

倡导积极婚育观，稳定新出生人口规模

做好安全生产、防灾减灾、食品药品安全等工作

（八）坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险

稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给

深化住房公积金制度改革，推进“好房子”建设

加快构建房地产发展新模式

化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务

优化债务重组与置换，化解融资平台经营性债务风险