《县域市域经济振兴与国企改革战略深度赋能》

“十五五”前瞻：县域市域经济振兴与国企改革战略深度赋能聚焦市域县域发展、国企转型与改革战略谋划

主讲：刘剑老师

【课程背景】

在“十五五”规划即将谋篇布局的关键时点，我国经济正迈向高质量发展新阶段，发展重心进一步下沉，县域市域经济已成为夯实国民经济根基、促进城乡融合与共同富裕的核心战场。然而，当前宏观环境下，县域市域面临着增长动能转换、财政承压、特色产业培育等共性挑战，其中国有企业作为地方关键资源与政策的重要承载者，却常因体制机制僵化、功能定位模糊、市场化能力不足而难以充分发挥战略支撑作用。新一轮国企改革深化提升行动与“十五五”规划对地方国企转型提出了更高要求：它们必须从传统的投融资平台或公共服务提供者，转化为兼具市场化活力与公共使命的新型地方国企，成为区域发展的“造血机”与“稳定器”。在此背景下，深刻理解宏观趋势、精准把握改革方向、系统进行战略谋划，已成为地方主政者与国企管理者迫在眉睫的核心课题。本课程正是在此时代需求与政策交汇处应运而生，旨在为参与者提供前瞻洞察、系统方法与实战工具，共同探索县域振兴与国企改革同频共振的赋能之路。

【培训内容】

62357080010【培训目的】

本培训旨在深入解读当前宏观环境下县域市域经济的新趋势与新挑战，结合“十五五”规划中县域国企转型的战略要求，系统探讨国企改革的顶层设计与实施路径。通过政策分析、案例研讨与战略工具解析，助力参训者：

把握宏观趋势：理解县域经济在双循环格局中的角色，识别区域发展的政策机遇与风险。

明晰转型方向：掌握“十五五”期间县域国企功能定位、市场化改革与资本运作的核心逻辑。

提升战略谋划能力：学会设计符合地方特色的国企改革方案，推动国企成为县域经济高质量发展的核心引擎。

【培训意义】

服务国家战略需求：县域经济是国民经济的重要基石，国企改革是“十五五”关键议题。本培训回应政策导向，助力地方对接顶层设计，推动区域协调发展。

破解县域发展痛点：针对县域国企普遍存在的体制机制僵化、资源配置效率低等问题，提供系统性解决方案，激活国企在基础设施建设、产业培育、公共服务中的引领作用。

赋能改革实践者：为地方政府官员、国企管理者及相关机构提供前瞻性视野和实操工具，降低改革试错成本，增强国企在区域治理中的支撑能力。

培育新发展动能：通过国企改革优化县域经济结构，促进城镇化、乡村振兴与产业升级协同，筑牢中长期高质量发展的微观基础。

【课程对象】国有企业负责人、高层管理者，中层管理人员，战略规划部门等

【课程时长】

0.5，1天（6小时/天）

【课程大纲】

当前宏观形势分析

国际形势

国内形势

中国县域经济发展深度解读

核心特点

战略定位凸显

发展模式多元

新质生产力培育加速

共性难点

产业结构：呈现 “低质化” 困境

要素制约：人才流失，资金短缺，土地紧张，创新薄弱

财政债务：风险加剧

体制机制束缚

“十五五”期间县域经济发展的五大机遇

政策红利密集释放

新质生产力成为产业升级新引擎

城乡融合推动要素流动

国企改革赋能支撑县域经济

消费升级扩容成为内需增长新空间

县域经济发展分析

国外模式借鉴

美国都市圈辐射、德国城乡等值化、日本一村一品、韩国新村运动、荷兰高效农业

国内发展模式

区位承接型、产业集群型、生态价值型、特色消费型、资本招商型

四大误区

资源依赖陷阱、单一产业风险、盲目跟风失误、园区空心化

安徽“十五五”规划下县域经济分析

核心定位

共性发展路径

对接长三角，分区域错位发展

培育1-2个主导产业，打造特色集群

推进农业现代化，完善冷链与品牌

深化“扩权强县”与国企转型

防控共性风险

分区域导向

皖北：农业现代化、产业承接、新能源；

皖江：高端制造、数字经济；

皖南：文旅康养、生态农业；

大别山：特色种养、文旅、中药材。

地方国有投资企业转型模式

转型核心方向：从 "管资产" 到 "管资本"

四大转型路径

战略重构：明确定位，精准布局

机制改革：市场化转型，激发活力

业务升级：产融结合，构建生态

风险防控：坚守底线，稳健发展

转型模式

资本运作型：资本运作驱动 + 产业投资引领

产业引领型：产业投资 + 园区运营 + 资本运作一体化

城市运营型：城市综合运营 + 公共服务提升

产融结合型：供应链金融 + 产业服务

附件：《地方国有投资企业“十五五”转型评估清单（表格版）》

“十五五”期间国有投资企业国企改革战略

使命要求

服务国家战略，优化资本配置，深化国企改革示范

基本原则

坚持党的领导、强化政治引领

坚持服务战略、聚焦主责主业

坚持市场化导向、激发内生动力

坚持资本运作、注重保值增值

坚持依法合规、稳妥有序推进

坚持创新驱动、培育新质生产力

具体实施策略（七大重点领域）

优化公司治理体系：完善治理架构、健全权责清单、强化董事会建设、规范监事会运作。

优化投资布局结构：聚焦主责主业、推进重组整合、强化投资管控、布局新质生产力。

深化市场化机制改革：推进三项制度改革、混合所有制改革、完善激励约束机制、革新组织体系。

强化资本运作能力：打造专业化运作平台、健全资本退出机制、提升融资能力。

强化科技创新赋能：加大研发投入、搭建创新平台、培育创新人才队伍。

健全风险防控体系：强化防控责任、完善防控机制、加强内控体系建设。

强化党建引领保障：加强政治建设、基层党组织建设、党风廉政建设，弘扬优秀企业文化。

地方国投改革参考案例解读

经验总结

附件：《地方国有投资企业“十五五”发展战略制定评估清单（表格版）》