《明责守线 强能固本——法规、风控、投入、应急、文化五位一体》

《 明责守线 强能固本 》

法规・风险・投入・应急・文化五位一体实战课

主讲：孟蕊 老师

【课程背景】

安全是企业不可触碰的红线，更是管理者必须扛牢的政治责任与法律责任。当下监管越来越严、处罚越来越重、追责越来越硬，很多企业明明建了制度、开了会议、签了责任状，依然事故不断、隐患频出。究其根源，就是管理者不懂法规、不清职责、不会控风险、不善带队伍。一旦出事，不仅企业面临巨额罚款、停产整顿，负责人更可能直接触犯刑法、身陷追责。本课程直击企业安全管理痛点，用最直白的语言、最真实的案例、最落地的方法，让领导干部真正懂法规、明责任、会管控、强应急、塑文化，从 “被动应付” 转向 “主动防控”，彻底守住安全底线、远离法律风险。

【课程收益】

1、吃透安全生产核心法规，清晰第一责任人 7 项法定职责，守住法律红线

2、掌握双重预防机制实操方法，精准辨风险、查隐患、堵漏洞

3、学习安全费用提取使用与投入决策，推动科技兴安、本质安全

4、搭建实用应急体系，会编预案、会组织演练、会现场处置

5、提升安全领导力，打造全员参与安全文化，让责任层层落地

【课程对象】

企业主要负责人、安全分管领导、中层管理干部、安全管理人员

【课程时间】

2.5 天（6 小时 / 天）

【课程大纲】

模块一：法规责任与形势分析——如何守牢法规底线、压实安全责任，做到失职追责、尽职免责？

本模块是整个培训的基础，旨在让企业领导干部深刻理解安全生产的法律要求和当前形势的严峻性。

1、核心法规与法定职责解读

—2021 版《安全生产法》第一责任人职责与最严处罚

—陕西省属地监管办法与主体责任规定要点

—《刑法修正案（十一）》事故前违法行为入刑红线

模型：安全生产法律责任金字塔案例：

案例：工贸企业有限空间作业较大事故全层级追责案例

2、安全生产主体责任落实

—全员安全生产责任制搭建与考核闭环

—安全规章制度体系建设与可操作性优化

—安全培训计划需要主要负责人亲自主持制定

—安全投入、双重预防、应急管理法定要求

—事故及时报告与迟报瞒报法律后果

工具：岗位安全责任清单模板

3、当前安全生产形势分析

—2024-2025 年全国工贸行业事故统计数据和趋势分析

—工贸行业主要风险点分布

—监管最新执法重点与检查方向

讨论：结合本企业谈当前最突出的安全风险

4、典型事故案例警示

—重特大事故复盘与领导干部责任剖析

模块二：风险辨识与管控能力——如何精准辨识风险、从严判定隐患，从源头防范生产安全事故？

本模块聚焦工贸企业的实际风险管控需求，旨在提升领导层的风险识别和管控能力。

1、双重预防机制的构建逻辑

— 安全风险管理：把安全风险管控挺在隐患前面

— 隐患排查治理：把隐患排查治理挺在事故前面

— 风险管理与隐患排查治理的区别与联系

案例：双重预防机制实施前后对比

工具：双重预防机制的逻辑关系图

2、双重预防机制建设全流程

—风险源辨识方法：安全检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、预先危险性分析法（PHA）

—风险评估技术：风险矩阵法（LEC）、LS 法及分级标准

—风险管控措施：消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护五个层级

—隐患排查治理：隐患分级分类管理方法，强调“五落实”原则（措施、责任、资金、时限、预案）。

3、工贸企业重大事故隐患判定

—管理类重大隐患：责任制、培训、制度、投入核心问题

—行业类重大隐患：机械行业专项判定要点

—专项类重大隐患：有限空间、动火、燃气、喷漆等高风险场景

4、高风险作业安全管理

—高处作业、有限空间、动火作业刚性要求

—机械伤害防范

模块三：安全投入与资源配置——如何科学配置安全资源、算好投入账，以科技兴安实现本质安全？

本模块针对企业决策层在安全投入方面的困惑，提供科学的决策支持。

1、安全生产费用提取与使用— 守住底线，规避法律风险

—提取标准：依法依规，应提尽提

—使用范围：精准投放，聚焦风险

—台账管理：全程留痕，有据可查

2、安全投入效益分析—— 算清安全经济账，变成本为投资

—预防成本 vs 事故损失

—投入产出模型与高效投入方向

3、科技兴安与智能化管理 —— 抢占未来安全管理制高点

—战略投资：用技术实现本质安全，如智能监测、预警、监控系统应用，如设备改造、工艺优化、自动化减人等。

—决策层推动路径：顶层设计、技术选型、效果评估

工具：冰山模型、投资回报率

模块四：应急管理——如何建强应急体系、做实应急演练，确保突发事件高效处置？

1、企业应急管理认知：如何准确把握应急管理与安全管理的关系？

—应急管理的本质与企业责任

—应急管理发展历程

—应急管理与安全管理的关系

2、“一案三制” 构建：如何搭建合规且实用的应急管理体系？

—应急预案：应急管理的核心抓手

—应急管理体制：明确组织与职责

—应急管理法制：合规运营的底线保障

—应急管理机制：覆盖全流程的工作内容

3、应急预案编制与修订：如何从风险评估到批准实施全流程落地？

—综合、专项、现场处置方案体系搭建

—贴合实际的编制方法与备案流程

—依据 GB/T 29639-2020 标准全流程落地

举例：某企业应急预案编制流程

4、应急演练设计与实战实施

—桌面推演与实战演练组织流程

—演练方案设计、实施、评估、复盘改进闭环

—高频场景：火灾、有限空间、机械伤害演练要点

视频：演练中引火烧身的案例

5、应急队伍建设与资源配置

—专兼职队伍组建、培训、考核

—应急物资、装备、通讯、医疗配置标准

模块五：安全文化与领导力——如何提升安全领导力、塑造安全文化，推动全员主动安全？

本模块旨在提升企业领导层的安全领导力，推动安全文化建设。

1、安全文化内涵与价值

—安全文化的定义：是企业在长期安全生产实践中形成的价值观、信念、行为规范的总和。

—安全文化的建设路径：包括理念引领、制度保障、行为规范、环境营造等。

2、安全领导力提升

—什么是安全领导力？

—如何提升安全领导力？五要素

—如何发挥安全领导力？领导示范、沟通协调、设计激励

工具：安全领导力要素图

3、全员参与机制建设

—安全责任体系：建立全链条责任清单

—沟通渠道建设：建立员工安全建议制度、隐患举报奖励制度等

—团队建设活动：介绍“安全行为观察与正向激励（STOP 卡、安全积分）”等活动的组织方法。

讨论：如何破解 “安全只是安全部门的事” 误区

【课程回顾】