《地方国有企业如何破解“转型之殇”》

《地方国有企业如何破解“转型之殇”》

主讲：陈韬老师

【课程背景】

1. 时代倒逼：土地财政萎缩、政府隐性债务高压、传统基建饱和，“融资—投资—回款”循环断裂，地方国企第一次真正面对“市场生死线”。

2.政策倒逼：2025 年 1 月《地方国有企业改革深化提升行动方案（2025-2027）》要求“2027 年底前地方国企全部退出‘政府融资平台’名单”，并建立“市场化自负盈亏”机制，倒计时已不足 900 天。

3.能力倒逼：过去 15 年习惯“政府指令+资源堆叠”，缺少产业研究、资本运作、市场化选人用人、风控合规四大能力，转型“不会转、不敢转、转不动”。

4.案例倒逼：同某省城投因“隐性债务爆雷”被划转至国务院国资委托管；同城另一家城投转型新能源运营，3 年估值翻 5 倍——“生与死”就在一线间。

5.情绪倒逼：平台公司高管普遍陷入“转型焦虑”：想突破怕踩红线、想融资怕增隐债、想混改怕失控制权、想裁员怕不稳定——“转型之殇”已成共识。

【课程收益】

1. 突破传统路径依赖：重构“政府输血→自我造血”逻辑闭环，推动市场化运营能力提升。

2.构建可持续发展模式：形成覆盖战略规划、资本运作、风险防控全周期转型解决方案。

3.实现式升级：聚焦数字经济与新质生产力，推动业务布局从传统基建向新兴产业延伸。

4.典型案例对标：对标（战略发展定位、发展瓶颈分析、未来五年发展趋势、产业结构优化暨产业布局升级、商业模式、盈利模式等维度）企业详解分析。

【课程特色】

1. 只讲“地方国企”——所有案例、数据、政策、话术 100% 来自市、区、县级平台公司，不涉及央企、民企、外企，避免“水土不服”。

2.只讲“破解之殇”——聚焦“钱从哪来、资产怎么活、债务怎么退、产业怎么选、机制怎么改”五大死亡命题，不讲宏大叙事。

【课程形式】

专家授课+案例分享+小组讨论+专家点评+答疑解惑

【课程时长】

1天， 6小时/天

【课程大纲】

模块一：透视“转型之殇”：系统失能的六大死结1.地方财政“断奶”后的现金流断崖2.政府信用背书失灵带来的融资冰封3.公益性资产与市场化业务“左手打右手”4.干部“限薪”与市场“抢人”双重挤压5.历史包袱（三类人员、三类债务）刚性兑付6.考核指标“两张皮”：国资委 VS 董事会

7.案例分享：东北某城投集团“三连爆”

模块二：方向选择：从“政府项目公司”到“城市综合运营商”1.“资源-资产-资本-资金”四资闭环模型

案例分享：上海国盛集团2. 城市运营商的 4 大赛道：A. 城市更新 EPC+OB. 产业载体“房东+股东”C. 绿色低碳“投建营”D. 数据要素“投建营”3.选赛道的“三圈模型”：政策红利圈、资源禀赋圈、能力延伸圈

案例分享：苏州城投 2.0：从“代建”到“城市管家”

模块三：钱从哪来：从“补血型”到“造血型”的4级漏斗

四个维度图表分析（经营性现金流、资产变现、股权融资、信用裂变）

模块四：资产怎么活：把“沉睡资源”变成“收益资产”

1.资产拆分：物理拆分/权利拆分/时间拆分/风险拆分

2.可发行基础设施 REITs 的 7 类资产清单3. 产权瑕疵补证的“绿色通道”四张表（自然资源、住建、税务、国资联审）

案例分享：合肥水务集团“污水收费收益权”REITs

模块五：债务怎么退：建立“三色图”动态排雷

1.红色（刚性违约）：

2.橙色（交叉违约）：

3.绿色（技术性违约）：

模块六：产业怎么选：用“三张清单”反向推导

1.资源清单 —

2.链主清单 —

3.政策清单 —

模块七：机制怎么改：把“行政机制”进化为“市场机制”的 5 大抓手

1. 治理机制：从“行政管控”到“法人治理”

① 核心要点：

② 地方误区：

③ 进阶打法：

2. 用人机制：从“行政任命”到“市场选聘”

① 核心要点：

② 地方误区：

③ 进阶打法：

3. 激励机制：从“平均主义”到“绩效导向”

① 核心要点：

② 地方误区：

③ 进阶打法：

4. 创新机制：从“模仿跟随”到“自主创新”

① 核心要点：

② 地方误区：

③ 进阶打法：

5. 监督机制：从“内部监督”到“多元监督”

① 核心要点：

② 地方误区：

③ 进阶打法：

模块八：数据怎么用：从“数据累积“到”第四张报表“

1.数字化转型的战略规划框架：业务数字化、数字业务化、数字化治理的内涵与关系

2.大数据、人工智能、区块链等新兴技术在地方国企转型中的应用场景与价值

3.数字化转型的组织架构与保障机制：

案例分享：滨州国投集团的数字化转型实践

模块九：风险怎么避：从“风险管理“到”合规经营“

1.转型过程中的主要风险类型：战略风险、市场风险、财务风险、法律风险等

2.风险管理的流程与方法：风险识别、评估、应对和监控的工具与技术

3. 合规经营的制度体系建设：法律法规遵循、内部审计、合规文化培育等

案例分享：天津某国有化工企业的风险管理与合规实践

模块十：对标怎么对：维度对标

1.对标维度：战略发展定位、发展瓶颈分析、未来五年发展趋势、产业结构优化暨产业布局升级、商业模式、盈利模式等维度；

2.选取两家同类型地方国企对标。