《国家最新PPP政策解析》

《国家最新PPP政策解析》

主讲：胡冬梅老师

【课程背景】

财政部PPP综合信息平台数据显示，截至2022年底，财政部PPP管理库项目10346个，投资额超16万亿元。其中，2023年2月（2023年2月,财政部发布《关于开展全国PPP综合信息平台项目库清理核查有关事项的通知》要求对PPP项目进行清理核查，相关特许经营项目暂停）之前未完成招标采购程序的存量项目并不少。

近期国家发改委、财政部发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《意见》）及其配套附件《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》（以下简称《清单》）。根据《意见》，外商投资企业参与特许经营项目，按照外商投资管理有关要求并参照民营企业参与。同时，《意见》也鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式规范参与盘活存量资产，形成投资良性循环。　

为了便于准确理解《意见》，规范实施政府和社会资本合作（PPP）项目，本课程针对政府和社会资本合作新机制针对关注度较高的高频问题，予以解析。

【课程收益】

♦深入理解政策要点，把握国家最新PPP政策的核心内容

♦明晰最新 PPP 政策的核心内容、重点环节和具体要求

♦学习PPP项目规范实施的细化规定、特许经营模式的应用规范

♦学会辨别要素，清晰区分真伪 PPP 项目

♦分析行业发展趋势 熟悉对政策背景和行业动态

♦了解PPP模式的发展方向和重点应用领域，如新型基建、城市更新等

♦为学员所在单位的战略规划和业务布局提供决策依据。

♦掌握在最新政策框架下，如何规范地开展 PPP 项目的操作

♦了解项目前期谋划、方案设计、合同签订、融资运作、风险管控流程

♦提高项目操作的合规性和成功率，避免因政策理解不到位的项目风险

【课程对象】

政府部门人员包括发改委、财政局、建设局、市政局、交通局、环保局等与基础设施和公共服务项目相关的政府部门工作人员，基础设施和公共服务领域相关企业的企业管理人员和业务骨干，金融机构从业者如银行、证券、保险、信托等金融机构的专业人员，专业服务机构人员包括投资咨询、工程咨询、法律、会计、审计等专业服务机构的从业人员，其他相关研究机构人员。

【课程时长】

1天（6小时/天）

【课程大纲】

《意见》和《清单》规定的参与特许经营新建项目的方式

市场化程度较高、公共属性较弱的项目（民营控股）

关系国计民生、公共属性较强的项目（民营重大影响）

涉及国家安全、公共属性强的项目（民营慎入）

《意见》和《清单》对重点问题的解决

项目聚焦使用者付费，没人付费怎么办？

项目聚焦使用者付费，没人付费怎么办？

《意见》和《清单》中项目，必须采取特许经营模式吗？

PPP如何回归合规本质

PPP项目形势趋势浅析

PPP项目陷入了推迟、暂停或暂缓的原因

PPP模式高质量、更加合规的发展要求

（四）PPP项目合规本质解析

PPP主要政策和正负面清单的全面梳理

国办、国资委、发改委层面

1、（ 国发〔2014〕60号 ）

2、国家发展改革委（ 发改投资〔2014〕2724号）

3、国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行（国办发〔2015〕42号）

4、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）

5、国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见（国办发〔2017〕7号）

6、关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知（国资发财管[2017]192号）

7、关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知（发改投资规〔2019〕1098号）

（二）财政部层面

1、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金〔2014〕76号）

2、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金〔2014〕113号）

3、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金〔2014〕156号）

4、《财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知

（财库〔2014〕215号）

5、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知

（财金[2015]21号）

《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》解析

（一）准确把握新机制的总体要求

1、聚焦使用者付费项目

2、全部采取特许经营模式

3、合理把握重点领域

4、优先选择民营企业参与

5、明确管理责任分工

6、稳妥推进新机制实施

（二）规范推进建设实施

1、严格审核特许经营方案

2、公平选择特许经营者

3、规范签订特许经营协议

4、严格履行投资管理程序

5、做好项目建设实施管理 

（三）切实加强运营监管

1、定期开展项目运营评价

2、惩戒违法违规和失信行为

3、规范开展特许经营协议变更和项目移交等工作

4、建立常态化信息披露机制

（四）加大政策保障力度

1、加强组织实施

2、做好要素保障和融资支持

3、支持创新项目实施方式