《安全生产法核心解读与合规管理实务》

《解读新法高压态势，筑牢安全管理防线》

安全生产法核心解读与合规管理实务

主讲：郭飞老师

【课程背景】

《中华人民共和国安全生产法》于2002年公布施行，先后经过2009年和2014年两次修改。2021年6月10日，全国人大常委会表决通过了第三次修改决定，并于2021年9月1日起正式施行。

此次修法的主要背景包括：一是将习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示批示精神和党中央、国务院有关决策部署转化为法律规定；二是我国安全生产仍处于爬坡过坎期，过去长期积累的隐患集中暴露，新的风险不断涌现，需要通过修法进一步压实各方安全生产责任；三是根据2018年深化党和国家机构改革方案，有关部门职责作了调整，需要对原法定职责进行修改。修改决定共42条，约占原条款的1/3，在贯彻新思想新理念、落实中央决策部署、健全安全生产责任体系、强化新问题新风险防范应对、加大违法行为惩处力度等方面作出了重大修订。

【课程收益】

理解修法背景与意义：了解《安全生产法》的立法沿革和2021年修订的时代背景，认识安全生产法修改的必要性与重大意义。

掌握核心修改内容：系统掌握新《安全生产法》修订的主要内容、修改重点及亮点，熟悉关键法律条款的变化。

强化安全生产责任体系认知：深刻理解“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及全员安全生产责任制等核心制度要求。

提升风险防范与应急管理能力：掌握安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等法律制度要求，增强事故预防和应急处理能力。

增强守法意识与依法履职能力：充分认识新《安全生产法》加大违法惩处力度的规定，增强自觉学法守法用法的意识，提升依法履职和精准监管的能力。

【课程对象】

企业负责人，安全管理人员，普通员工

【课程时间】

1天（6小时/天）

【课程大纲】

一、课程导入

近期典型事故追责案例

二：新安全生产法解读

总则

立法目的

适用范围

安全生产工作理念及方针

生产经营单位安全生产职责

生产经营单位从业人员安全生产职责

政府部门安全生产职责

政府监管部门职责划分

国家标准、行业标准

国家标准的管理

安全生产法律宣传教育

安全生产技术服务机构

安全生产事故责任追究、安全生产技术推广、安全生产奖励

生产经营单位的安全保障

生产经营单位安全生产条件

主要负责人安全生产职责

全员安全生产责任制

安全生产投入

安全生产管理机构和安全生产管理人员

安全生产管理机构和管理人员安全职责

安全培训教育

“四新”和特种作业人员安全教育

建设项目安全设施“三同时”

安全警示标志

危险化学品、危险废物管理

风险分级管控、隐患排查治理

危险作业、规章制度、防护用品

管理人员安全生产检查、报告

相关方、承包商管理（安全生产管理协议）

事故救援、工伤保险、安全生产责任保险

从业人员的安全生产权利义务

从业人员的安全生产权利

从业人员的安全生产义务

安全生产的监督管理

安全监管检查

安全生产条件审查、批准、验收

安全监管部门执法职权

配合安全监管部门执法

执行安全监管部门执法规定

安全技术服务机构安全职责

安全事故隐患举报、奖励，安全生产宣传教育

安全生产违法行为曝光

生产安全事故的应急救援与调查处理

安全生产事故应急能力建设

生产安全事故应急救援预案

生产安全事故报告

生产安全事故调查处理

生产安全事故责任追究

法律责任

安全生产监督管理人员法律责任

安全服务机构法律责任

生产经营单位主要负责人法律责任

其他负责人、安全管理人员法律责任

生产经营单位法律责任

法律责任执行部门及规定

附则

三、习近平总书记关于安全生产的重要论述

1．红线意识与人民至上

安全责任与底线思维

树立安全发展理念，反对形式主义

2．统筹发展与安全

安全为发展前置条件

安全纳入国家总体战略

能源安全的重要性

3. 责任体系与落实

明确政治责任与履职考核

构建“党政同责、一岗双责、失职追责”闭环

“三管三必须”法定职责

责任下沉基层，杜绝形式主义

衔接“防”与“救”的责任链条

4. 预防为主与风险治理

源头治理与风险关口前移

治理模式向事前预防转型

精细化风险监测与管控

举一反三机制与全行业警示

从根本上消除事故隐患

重点领域（危化品、交通、消防等）靶向治理

遏制重特大事故，科技支撑与工程措施

动态调整监管（如自建房专项整治）

事故整改闭环与全行业排查

5. 应急管理与防灾减灾

防汛救灾主体责任与靠前指挥

极端天气预警与隐患排查

应急管理现代化与国家治理

应急资源“宁可备而不用”

灾害救援标准化流程（搜救–预警–防次生–善后）

全民安全素养与“五进”教育

四、全员安全生产责任制

1. 法律依据

《安全生产法》确立的核心制度，贯穿生产经营各环节

第四条：建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度

第二十一条：主要负责人“建立健全并落实”的法定职责

安全生产人人都是主角，没有旁观者

2. 核心内容——“三定”

定岗位：覆盖从主要负责人到一线从业人员的所有岗位

定人员：明确每个岗位的具体责任人，含劳务派遣、实习人员等

定责任：明确职责内容、操作规范、责任边界

双重职责：每个岗位在承担业务职责的同时，必须承担相应安全生产职责

3. 责任层级

第一责任人：主要负责人对安全生产工作全面负责

分管领导：对职责范围内的安全生产工作负责

职能部门：各业务部门对业务范围内的安全生产负责

一线人员：班组长、从业人员对本岗位安全生产工作负责

4. 落实“三步走”

定责建清单：逐岗逐人制定责任清单，一岗一清单、全员全覆盖，岗位公示

培训全覆盖：上岗前必培训、岗中常培训，聚焦“四制一规程”

考核真奖惩：落实情况与绩效薪酬挂钩，严格履责奖励，未履责或事故严惩

5. 案例警示

离职8个月总经理助理因违规建设燃气设施，获刑三年六个月

工程部副经理辩称“只负责业务不管安全”，被追究重大责任事故罪

启示：安全责任不因离职而免除，不因“不管安全”而脱责

6. 要点总结

法律层面：法定要求，不是可选项

理念层面：从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变

操作层面：层层负责、人人有责、各负其责

保障层面：培训+考核+奖惩三位一体，责任从“纸面”落到“地面”

五、企业双重预防机制组织实施与体系建设

1. 双重预防机制概述

“双重预防机制”来源：天津港“8·12”事故后，习近平总书记提出风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制

双重预防机制 = 风险分级管控 + 隐患排查治理

开展双体系建设的意义：落实党中央决策部署，实现关口前移、源头治理；是企业主要负责人法定职责，是预防事故的根本途径

双体系解决的核心问题：解决“想不到”“管不到”“治不到”的问题

双重预防机制核心内容（图示概述）

2. 组织机构与实施方案

组织机构

安全生产委员会为领导机构

设置“双控”建设工作组（主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员包括技术骨干、管理人员、注册安全工程师、班组长代表等）

建立专家组

“双控”工作组职责（组织领导、方案制定、培训宣贯、风险辨识评价、隐患治理督查、标准修订、考核等）

职责分工：通过全员安全生产责任体系，明确各级领导、管理人员、作业人员责任；建立属地管理、专业管理、综合管理相结合的机制；岗位自控、自查自纠机制

实施方案（概述，配流程图）

培训要求

方案中明确培训要求

培训覆盖全体班子成员、中层干部及全体员工

至少全员集中培训一次，可结合实例讲解

培训后效果测评

3. 企业风险分级管控体系建设

相关定义和概念

危险源（第一类、第二类）

安全风险（风险严重性、可能性、剩余风险）

风险单元、风险点

风险评价（R=L×S，风险等级红橙黄蓝）

风险分级管控（风险越大，管控级别越高）

风险单元划分、风险点识别

风险单元确定原则（按车间/班组/岗位划分，等级按单元内最高风险点确定）

风险点确定原则（独立性、包含能量或危险物质、是企业需管控的等）

风险单元划分清单（示例表格）

风险分级评价与管控

危险源辨识的重要性

辨识方法：工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）

第一类危险源辨识（能量源、危险物质等）

第二类危险源辨识（人、物、环境、管理因素，以煤气发生炉检修为例）

诱发事故类型确定（参照GB6441，20类）

风险评价矩阵法（L×S）：可能性L赋值（5级）、严重性S赋值（5级）、风险等级R值判定（红17-25、橙13-16、黄8-12、蓝1-7）

风险控制措施策划顺序（消除→取代→工程控制→管理控制→个体防护→应急）

风险分级管控措施（排除、替换、工程、管理、个人防护、应急处置）

风险分级管控清单（示例表格）

4. 企业隐患排查治理体系建设

相关定义和概念

事故隐患及其分级（重大隐患、一般隐患，烟草企业分A/B级）

事故隐患分类（基础管理+现场管理，共24小类）

隐患治理原则（“三定四不推”）与程序（发现→评估→确定责任→整改→反馈→验证）

风险分级管控与隐患排查治理两体系关系

风险点、危险源是隐患排查的对象（排查点）

隐患排查可能发现新风险点，补充完善信息

危险源与事故隐患的关系（危险源包括隐患，但危险源不一定是隐患；风险达到不可承受则构成隐患）

事故隐患特性（普遍性、隐蔽性）

隐患排查治理工作思路（流程图示）

隐患分级排查要求

公司级、厂级、专业级、部门级、班组级、岗位级排查的层级与范围

外部专业机构检验检测

排查方式及频次一览表（单位综合检查、部门综合检查、节假日检查、季节性检查、专项检查、专业评估、安全员巡查、班组长巡查、岗位自查、设备检测/标准化自评等10种方式，含组织部门、参加人员、排查范围、频次）

重点风险单元隐患排查清单（示例表格）

风险管控措施的隐患排查表

排查结果的处理

隐患分级治理（岗位纠正→班组→车间→专业→厂级→公司级）

一般隐患立即整改或限期整改，填《隐患整改验证表》

重大隐患报告，主要负责人组织制定治理方案（含6项内容），必要时停工撤人

所有隐患登记《事故隐患排查治理登记台账》

整改期间的防范要求（采取安全措施，重大隐患制定应急预案）

隐患治理验收

一般隐患由责任部门复查、检查单位验收

重大隐患由主管部门组织验收，主要负责人签字确认后备案

分析总结及结果处理

评价排查覆盖是否全面

填写标准表格，确定隐患清单、级别、分布

上报汇总表

通过排查完善风险点信息，形成良性循环

六、内容回顾与分享，有何收获？

1.绘制课程思维导图

回顾知识点

结合本职本岗全员分享