《新时代的安全生产监管和责任追究》

新时代的安全生产监管和责任追究

课程背景：

当前，我国正处于推进中国式现代化、实现高质量发展的关键时期。统筹发展与安全是新时代的国家战略基石，安全生产监管政策持续收紧，法规体系加速完善，“数字赋能监管”与“从严追责”成为两大核心导向。在此宏观背景下，企业安全生产管理正面临系统性、深层次的挑战，传统的管理模式与思维定式已难以适应新时代的严苛要求，具体表现为五大核心痛点：

痛点一：政策更新快，合规响应难；

痛点二：责任边界模糊，履职风险高；

痛点三：监管手段升级，传统模式失灵；

痛点四：追责力度空前，事故成本剧增；

痛点五：跨部门协同深化，孤岛应对失效。

总结而言， 新时代的安全生产已成为一项融合政策研判、责任厘清、风险防控、技术应用与危机应对的系统工程。本课程聚焦新时代安全生产监管的核心要求与责任追究的关键要点，帮助学员树立合规思维、提升监管效能、规避追责风险，推动企业安全生产治理体系和治理能力现代化。

课程收益：

● 掌握新时代安全生产监管的政策演进、核心原则与发展趋势，明晰监管工作的重点方向

● 明确安全生产责任主体的边界与职责，厘清企业、管理者及相关人员的追责情形

● 理解安全生产相关法律法规的核心条款，提升政策解读与合规应用能力

● 掌握安全生产监管的有效方法与工具，提高监管效能与问题处置能力

● 学会识别追责风险点，掌握事故发生后的追责应对与合规整改技巧

● 推动企业建立健全安全生产责任体系，实现监管合规与企业安全发展的良性互动

课程时间：2天，6小时/天

课程对象：安全生产监管部门负责人及工作人员、企业董事长/总经理、安全总监、安全管理负责人、法务负责人、生产部门主管及相关管理人员

课程方式：50%理论+30%案例讲解+15%现场演练+5%点评总结

课程工具：

工具1：岗位合规责任卡+部门合规责任书

工具2：《合规工作简报》

工具3：“沟通事项跟踪表”

课程大纲

第一讲：观——新时代安全生产监管与追责的宏观认知

思考：新时代安全生产监管为何强调“严字当头”？

一、新时代安全生产监管的核心特征

特征1：政策导向——从“被动应对”到“主动防控”的转型

特征2：监管模式——数字化、智能化监管的全面推进

特征3：追责趋势——“全覆盖、零容忍、严追责”的常态化

二、安全生产监管治理模型

1. 三维监管模型

特征：政策层、执行层、监督层的协同机制

2. 责任传导模型

特征：从监管部门到企业、从管理层到岗位的责任链条

3. 风险防控模型

特征：事前预防、事中处置、事后追责的全流程管控

三、新时代安全生产监管的核心目标

1. 守住安全底线：遏制重特大生产安全事故

2. 推动合规升级：健全企业安全生产治理体系

3. 强化责任落实：实现“权责对等、失职追责”

小组展示：结合本行业/岗位，分析新时代安全生产监管的主要变化与应对重点

第二讲：懂——安全生产监管核心政策与责任界定

一、核心法律法规与政策解读

1. 《安全生产法》及相关修正案的核心条款

2. 刑法中安全生产相关罪名与追责标准

3. 地方安全生产监管配套政策与实施细则

4. 新时代安全生产“十五五”规划等顶层设计要求

二、安全生产监管的核心内容与范围

1. 事前监管

1）安全准入

2）隐患排查

3）责任体系建设

2. 事中监管

1）现场检查

2）合规督导

3）风险管控

3. 事后监管

1）事故调查

2）责任追究

3）整改复查

案例分析：某企业车间安全生产监管责任认定

三、安全生产责任主体的边界与职责

1. 监管部门

1）规则制定与行业指导

2）监督检查与执法查处

3）安全宣传与能力建设

4）应急处置与事故调查

2. 企业

1）责任落实与制度建设

2）安全投入与条件保障

3）风险管控与隐患治理

4）培训教育与应急准备

3. 管理者

1）制度执行与责任分解

2）现场与过程安全管理

3）隐患排查与整改督导

4）应急处置与培训组织

4. 从业人员

1）遵章守纪与岗位尽责

2）安全学习与技能提升

3）隐患报告与险情处置

4）权利维护与风险规避

小组展示：运用责任传导模型，梳理本单位/本岗位的安全生产责任链条

第三讲：悟——安全生产监管实践与追责核心要点

一、安全生产监管的重点与难点

1. 重点领域：高风险行业监管的关键环节

2. 难点问题

1）跨部门协同监管

2）新业态安全监管

3. 常见误区：监管过度与监管缺位的平衡把握

二、安全生产责任追究的核心要素

1. 追责的构成要件：违法违规行为、损害后果、因果关系

2. 追责的3种主要形式

1）行政责任

2）民事责任

3）刑事责任

3. 免责与减责的法定情形与适用条件

1）不可抗力情形

2）受害人故意或重大过失

3）第三人过错

典型案例深度剖析：

1）重特大生产安全事故的追责案例复盘

2）企业主体责任未落实的追责案例分析

3）监管部门履职不到位的追责案例解读

研讨：安全生产责任追究中“尽职免责”的认定标准是什么？

互动：绘制本行业常见追责风险点图谱

第四讲：行——监管效能提升与追责风险防控落地

一、安全生产监管的有效方法与工具应用

1. 数字化监管工具

1）智慧监管平台

——企业内安全生产数据的整合与可视化管理

2）在线监测系统

2. 现场监管技巧

1）重点部位分级检查法

2）隐患溯源排查法

3）规范取证三步骤法

第一步“现场拍照录像”

第二步“制作现场检查记录”

第三步“固定佐证材料”

3. 监管沟通艺术

1）需求导向沟通法

2）联动沟通机制

——形成“安全部门统筹+业务部门响应”的联动格局

3）协作式问题解决模式

二、安全生产责任体系建设实操

1. 企业责任体系：从制度建设到落地执行的全流程设计

1）制度框架搭建阶段

法律法规依据：《安全生产法》

——构建“横向左右到边、纵向从顶到底”的责任制度体系

2）执行流程规划阶段

——建立“责任分解-培训宣贯-执行落地-过程跟踪”的全链条执行机制

3）监督反馈闭环阶段

方式：“日常巡查+专项检查+季度考核”

2. 岗位责任清单

责任内容制定原则：个性化、可量化

3. 责任考核机制：与绩效挂钩的责任落实监督方式

1）考核指标分层设定

2）考核周期与方式多元化

周期模式：月度抽查+季度考核+年度总评

考核方式：现场检查+资料核查+员工评议

3）考核结果刚性应用

三、追责风险防控与应对技巧

1. 事前防控3项常态化

1）合规培训常态化

2）定期自查常态化

3）风险预警常态化

2. 事中处置：监管检查中的问题整改与沟通技巧

1）问题分类分级处置

2）主动沟通与信息透明

3）整改过程动态汇报

——建立整改进展台账，定期向监管部门汇报整改进度

3. 事后应对：事故发生后的追责规避、证据固定与合规整改

1）第一时间启动应急预案

2）面固定关键证据与资料

3）精准厘清责任与合规整改并行

原则：“四不放过”

四、监管合规与企业安全发展的协同路径

1. 企业合规管理体系的搭建与优化

1）法规简易追踪与风险清单法

2）合规责任穿透式分解工具

工具：岗位合规责任卡+部门合规责任书

2. 监管部门与企业的良性互动机制

1）企业主动沟通前置化机制

——建立“监管沟通专员+季度预沟通”制度

工具：《合规工作简报》

工具：“沟通事项跟踪表”

2）分级监管适配性应对策略

——内部建立“监管风险等级响应小组”

a低风险等级：执行“月度自查+年度总结”

b中风险等级：增加“双周专项检查+监管对接人驻场指导”

c高风险等级：启动“周例会+第三方专家会诊”

3）政策建议企业化输出机制

模式：企业调研数据+行业案例支撑

3. 安全生产文化建设：从“要我合规”到“我要合规”

1）员工合规意识场景化培育法

合规情景体验库：违规操作后果模拟视频、岗位合规VR实训、身边案例情景剧

培育流程：场景导入-问题分析-实操演练-考核通关

2）合规行为激励长效化工具

联动体系：合规积分-星级员工-职业发展

3）全员合规参与生态化构建

——搭建“线上合规平台+线下合规改善”

分享：优秀企业安全生产合规管理的实践案例与监管部门高效履职的经验

课程回顾与研讨、作业

课后研讨：本课程的核心收获，对本单位监管工作/合规管理的具体帮助？

课后作业：运用风险防控模型，结合本单位实际，制定安全生产监管合规提升方案/追责风险防控预案