《安全生产领域犯罪预防》

安全生产领域犯罪预防

课程背景：

随着《刑法修正案（十一）》将“重大责任事故罪”“强令违章冒险作业罪”等罪名的追责链条延伸至企业中高层高管、车间主管及基层骨干，安全生产领域已从“行政追责”迈入“刑事追责”的高压时代。

据最高人民法院2024年数据显示，近三年安全生产领域刑事案件年均增长15%。涉事企业中，45%的中高层高管、62%的车间主管、28%的安全员因“未履职”被追究刑事责任，其中“重大责任事故罪”占比达73%，量刑多在1-3年有期徒刑（含缓刑）。超六成案件存在“责任悬空”“预防缺失”问题。

《安全生产法》三次修订强化了企业主体责任与监管惩戒，而安全生产领域刑事追责同步呈现“门槛降低、范围扩大、终身追溯”特征。实践中，企业普遍存在三大核心痛点：一是对安全生产领域法定罪名界定模糊，混淆“行政违法”与“刑事犯罪”边界；二是中高层对自身刑事风险责任认知不足，基层存在“重生产、轻合规”惯性，导致“踩线”涉罪；三是缺乏分岗位、分场景的犯罪预防路径，隐患排查与应急处置因“不合规”触发刑事风险。

在此背景下，亟需一套“从罪名认知到风险识别、从分层预防到落地执行”的系统方法论，帮助企业各层级人员打通“犯罪预防全链条”，实现“合规免责、安全防罪”双重目标。

课程收益：

● 掌握安全生产领域5类高发罪名的构成要件、司法认定要点与典型案例，精准区分“违规”与“犯罪”边界

● 明确各岗位核心工作场景中的刑事风险点，掌握针对性规避方法

● 熟练运用分罪名、分岗位的预防工具（如风险清单、排查矩阵、合规流程），提升“照单防险”落地能力

● 具备涉罪风险早期识别、应急处置与司法应对能力，降低刑事追责概率

● 掌握企业犯罪预防合规体系搭建的实操方法，推动形成“全员参与、全程防控”的防罪机制

课程时间：2天，6小时/天

课程对象：企业中高层负责人（董事长、总经理、分管安全副总）、中层管理人员（部门/车间负责人）、专职安全员、基层骨干（班组长、特种作业人员）

课程方式：罪名拆解（结合《刑法》及司法解释）+典型司法案例警示（近3年真实判例）+分层预防工具讲授+情景模拟（涉罪风险应对演练）+分组实操（制定岗位防罪清单）+答疑与防罪行动计划；沿用“认知—识别—实操—固化”的落地逻辑，贴合企业实际需求

课程工具：

工具1：《风险排查矩阵表》

工具2：工具配套：《岗位刑事风险清单》（对应5类罪名，分岗位列明风险点+应对措施）

工具3：《决策风险评估报告》

工具4：《每日安全检查台账》

课程大纲

第一讲：认知点亮法治之光——安全生产领域犯罪认知与致命误区剖析

一、安全生产领域犯罪的认知与法律关联

1. 认知重塑

1）安全生产违规行为

2）安全生产违法行为

3）刑事犯罪

2. 法律依据

1）《刑法》第134条

2）《刑法》第135条

3）《刑法》第139条等及司法解释核心要求

3. 与《安全生产法》的关联

核心关联：违规、违法与犯罪的递进关系

解析：“全员责任制”“双重预防”“应急处置”等要求如何转化为刑事风险？

二、安全生产领域犯罪的历史演变与当前趋势

1. 演变三阶段（呼应《安全生产法》修订逻辑）

第一阶段（2002年以前）：结果追责

第二阶段（2002-2020年）：过程追责

第三阶段（2021年至今）：风险追责

2. 当前趋势

1）追责范围扩大：覆盖全岗位

2）量刑加重：最高可判15年

3）证据标准严格：注重过程记录

三、典型安全犯罪的3个认知误区

误区1：“没出事故就不会犯罪”

——危险作业罪无事故也可入罪

案例：某化工企业违规储存危化品，未发生事故但因“现实危险”，负责人以危险作业罪被判拘役3个月

误区2：“安全是安全员的事，负责人不用管”

——重大劳动安全事故罪追究企业主要负责人责任

案例：2022年某建筑企业未投入安全设施，脚手架坍塌致3人死亡，总经理以重大劳动安全事故罪被判有期徒刑2年

误区3：“隐患整改了就行，不用留记录”

——无记录视为未整改，触发刑事风险

案例：2024年某机械企业车间主管未留存隐患整改记录，设备故障致1人重伤，以重大责任事故罪被判缓刑1年

第二讲：罪名全解码——五大高发安全犯罪罪名+判案趋势全析

一、重大责任事故罪（《刑法》第134条）

风险关键：“违规操作”+“监督失职”，中层管理人员与基层骨干为高发人群

司法认定：

1. “违规行为”需与“事故后果”有直接因果关系

2. 责任主体覆盖从负责人到基层员工

案例：2023年某电子厂车间事故

二、重大劳动安全事故罪（《刑法》第135条）

风险关键：“设施/条件不达标”+“负责人决策失职”，企业中高层为高发人群

司法认定：

1. 责任主体侧重“企业负责人”“分管安全负责人”

2. 需证明“明知设施不合格仍投入使用”

案例：2022年某矿山企业未按规定安装通风设备发生事故

三、危险作业罪（《刑法》第134条之一）

风险关键：“无事故但有风险”，安全员与中层管理人员为高发人群

1. 核心要点（2021年新增，重点关注）

构成要件：存在“现实危险”即可入罪，无需事故后果，包括三类情形

1）关闭、破坏安全监控/报警设备，或篡改、隐瞒数据

2）存在重大事故隐患，拒不整改

3）未经法定许可开展有关生产活动

2. 司法认定

1）“现实危险”需有证据支撑

2）责任主体覆盖全岗位

案例：2024年某食品厂安全员擅自关闭消防报警系统

四、强令、组织他人违章冒险作业罪（《刑法》第134条）

风险关键：“强迫违规作业”，中层管理人员为高发人群

司法认定

1）“强令”包括明示（命令）与暗示（默认违规作业）

2）责任主体为企业负责人、中层管理人员

案例：2023年某建筑企业项目经理为赶工期，强令工人在未验收的脚手架上作业，被现场监管部门查处，追究刑事责任

五、不报、谎报安全事故罪（《刑法》第139条之一）

风险关键：“事故后隐瞒/拖延”，企业负责人为高发人群

司法认定：

1）不及时报告、虚假报告

2）责任主体为负责人、分管安全人员

案例：2022年某建材企业发生坍塌事故

第三讲：岗位明责大作战——层级场景刑事风险识别与防控实操

一、企业中高层负责人（董事长、总经理、分管副总）

1. 核心工作场景

场景1：安全投入决策

场景2：重大项目开工审批

场景3：事故发生后的上报与处置

场景4：日常安全监督部署

对应风险点：决策风险、投入风险、监督风险、报告风险、指挥风险

2. 场景化规避方法

1）决策前：要求安全部门出具《刑事风险评估报告》，留存审批记录

2）投入上：优先保障安全设施、培训、防护用品预算，留存资金拨付凭证

3）监督中：每月带队开展1次专项排查，签字确认排查结果

4）事故后：1小时内启动上报流程，不拖延、不隐瞒

互动练习：分组模拟“安全投入预算被压缩”场景，制定合规决策方案

二、中层管理人员（部门/车间负责人）

1. 核心工作场景

场景1：班前作业交底

场景2：现场作业全程监管

场景3：隐患排查与整改

场景4：安全培训组织

对应风险点：监管风险、交底风险、隐患风险、培训风险、指挥风险、记录风险

2. 场景化规避方法

1）交底时：采用“书面+口头”双确认，留存签字版交底单

2）监管中：危险作业全程在场，发现违规立即制止，做好制止记录

3）整改时：制定“责任人+时限+措施”清单，整改后签字复核

4）培训后：留存签到表、考核成绩单，确保培训全覆盖

案例警示：2023年某车间主任未开展班前交底，员工违规操作致设备损坏，被追究监管责任

实操任务：结合本岗位工作，列出3个高频风险场景及应对措施

三、专职安全员

1. 核心工作场景

场景1：日常安全检查

场景2：重大隐患识别与上报

场景3：隐患整改后的验证与复查

场景4：安全设备维护与核查

对应风险点：监督风险、辨识风险、整改风险、设备风险、报警风险、报告风险、档案风险

3. 场景化规避方法

1）检查时：逐点记录，发现问题当场拍照留证

工具：《风险排查矩阵表》

2）上报时：重大隐患24小时内书面上报负责人，留存上报回执

3）验证时：不合格坚决不签字放行

4）档案中：分类留存检查记录、整改台账、设备检测报告，至少保存3年

情景模拟：模拟“发现消防报警系统失效”场景，演练从上报到整改的全流程

四、基层人员（班组长、特种作业人员）

1. 核心工作场景

场景1：日常作业操作

场景2：发现隐患或违规行为后的处理

场景3：团队作业中的互相监督

场景4：参加安全培训与技能学习

对应风险点：操作风险、报告风险、互保风险、学习风险

2. 场景化规避方法

1）操作前：确认设备合规、自身持证上岗，不违规蛮干

2）发现问题：立即停止作业，第一时间向班组长或安全员报告，留存沟通记录

3）互保时：发现工友违规及时提醒，拒绝协同违规作业

4）学习中：认真参加培训，掌握岗位风险点，留存培训考核证明

案例分享：某特种作业人员拒绝违规操作，避免一起重大责任事故的真实案例

分组讨论：列出本岗位3个最易“踩线”的操作场景，制定自保方案

第四讲：分层分岗实操特训——企业犯罪预防工具箱全攻略

一、企业层面：搭建犯罪预防合规体系的4大核心动作

1. 建制度：制定《安全生产领域犯罪预防管理制度》

1）核心内容：明确各岗位刑事风险责任、高发罪名预防要点、隐患排查流程

2）工具配套：《岗位刑事风险清单》（对应5类罪名，分岗位列明风险点+应对措施）

实操要求：制度需经全员培训签字确认，留存培训记录

互动环节：分组讨论本企业制度缺失的风险点，补充完善制度条款

2. 投资源：保障安全投入的3个重点（明确标准+凭证留存）

1）安全设施改造

2）安全培训

3）防护用品

关键要求：留存合同、发票、验收报告等投入凭证，避免“投入不足”涉罪

案例警示：某企业因压缩安全设施投入导致事故，负责人被追究重大劳动安全事故罪

3. 搭流程：建立“风险排查→整改→验证”闭环流程（明确内容+频次）

实操练习：使用《风险排查矩阵表》，模拟开展一次企业内部排查，形成整改计划

4. 留证据：建立“全流程记录”机制（明确范围+规范要求）

案例警示：某企业因未留存培训记录，被认定为“未开展安全培训”，触发刑事风险

二、企业负责人：个人预防的6项行动

1. 决策合规

工具：《决策风险评估报告》

2. 每月5日前带队完成全厂区排查

3. 事故发生后1小时内上报属地监管部门

4. 严禁强令员工违章冒险作业

5. 每月至少1次听取安全员、基层员工的风险反馈

6. 每季度参加1次安全生产刑事法律专题培训

互动任务：制定个人月度预防行动表，明确每项行动的完成时间与验证方式

三、中层管理人员：个人预防的7项行动

1. 班前交底

2. 全程监管

3. 隐患闭环

4. 全员培训

5. 拒绝强令

6. 完整记录

7. 及时报告

情景模拟：模拟“上级要求赶工期强令违章作业”场景，演练应对话术与证据留存方法

四、专职安全员：个人预防的8项行动

1. 每日对高危岗位、关键设备开展1次专项检查

工具：《每日安全检查台账》

2. 每月核查一次风险标识完整性

3. 隐患整改完成后现场核查效果

4. 每月对开展1次设备全面检测或检查

5. 严禁关闭、篡改安全设备数据，严禁隐瞒隐患

6. 线索上报，必要时可举报

7. 分类整理安全记录，做到“一人一档、一事一记录”

8. 每季度或半年参加1次刑事法律与安全技能培训

实操任务：使用《隐患整改闭环模板》，模拟完成一次重大隐患整改全流程记录

五、基层人员：个人预防5项行动

1. 遵规操作

2. 及时报告

3. 互相监督

4. 主动学习

5. 留存证据

案例分享：基层员工通过留存证据，证明自身合规，避免被追责的真实案例

第五讲：如何应对——涉罪早期识别、处置与法律救济实战

一、涉罪风险早期识别3类关键信号

1. 3类隐患信号：设备信号、操作信号、管理信号

2. 3类操作信号

1）危险作业未审批、未交底即开工

2）特种作业人员无证上岗

3）危化品存储、运输不合规

3. 3类监管信号

1）监管部门多次约谈，要求整改未落实

2）同类企业发生事故，本企业存在同类隐患

3）内部员工多次举报安全问题未处理

分组练习：结合本企业实际，识别3个高风险信号，制定预警方案

二、涉罪风险处置流程4步动作

第一步：立即整改

案例：某企业发现危化品存储不合规，立即转移货物并整改，避免危险作业罪追责

第二步：留存证据

证据类型：书面记录、照片、视频、签字凭证、检测报告

第三步：主动报告

时效要求：一般风险24小时内报告，重大风险立即报告

第四步：内部追责

实操演练：模拟“发现重大隐患”场景，演练从整改、证据留存到报告的全流程

三、司法调查应对的3个核心原则

原则一：如实配合——主动提供相关记录、证据，不隐瞒、不谎报

方法：提前整理好合规记录，按调查要求逐一提供，避免遗漏

原则二：明确边界——只陈述自己职责范围内的事实，不猜测、不替他人担责

技巧：回答问题时围绕“是否履职”“是否留存证据”展开，不做无关陈述

原则三：法律协助——第一时间聘请专业律师，全程参与调查过程

注意事项：不单独签署模糊文件，所有沟通需律师在场或提前咨询

情景模拟：分组扮演“被调查人”与“调查人员”，演练应对话术与证据提交流程

课程总结与行动计划：

1. 核心知识点回顾：5类高发罪名要点、各岗位刑事风险责任、分层预防路径、应急处置技巧

2. 分组制定行动计划：各岗位（负责人、中层、安全员、基层）结合工作实际，制定“1个月防罪改进计划”

要求：明确具体措施（如“每日班前交底刑事风险，每周1次隐患排查”）、完成时限（如“3日内完成岗位风险清单更新”）、验证标准（如“留存交底记录与排查台账”）

3. 答疑与后续支持：解答学员个性化问题，提供《安全生产领域犯罪预防工具包》（含《岗位刑事风险清单》《风险排查矩阵表》《隐患整改闭环模板》《典型案例汇编》）