十九大的重要改革着力点——深化行政体制改革

课程背景：

党的十九大报告指出：实现中华民族伟大复兴中国梦,必须坚定不移地把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持解放和发展社会生产力,坚持社会主义市场经济改革方向,推动经济持续健康发展。而经济持续健康发展离不开廉洁高效、权责明晰、放管结合的政府。现代行政管理要求政府对市场承担服务和监管的双重职能。党的十九大要求进一步深化机构和行政体制改革，转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、增强政府公信力和执行力、建设人民满意型政府，是改革的目标。

有了目标，如何进行行政体制改革？我国的行政体制建设走过怎样的道路，接下来将如何迈步走得更好？实践中，基层党政机构重合雷同、分工不清、冗员过多问题怎样破解？政府部门简政放权、放管结合、优化服务的要求怎样实现？本课程从十九大对行政体制改革的要求说起，为您分析行政体制改革的意义、走过的历程，改革的关键词、改革的乘除法。

课程收益：

• 掌握十九大关于深化机构和行政体制改革的主要要求；
• 了解我国走过的行政体制改革历程及重要内容；
• 掌握改革的构想与七大任务；
• 分析思考行政体制改革任务落实的应对：政府如何改，市场如何办

课程时间：1天，6小时/天

授课对象：党政机关和企事业单位全体人员。

授课方式：

1．主题讲授；

2．案例研讨；

3.分组练习

课程大纲：

前言：“深圳城管外包引来害群之马案例、广场舞大妈与居民摩擦案例”的思考：政府行政体制改革与您有关系吗？

第一讲：行政体制改革重要意义和基础知识

一、十九大关于行政体制改革的描述

（一）总要求

高效合理的政府机构设置和行政体制安排，是建设社会主义现代化强国的重要组成部分，并将为经济、社会、文化、生态等领域深化改革提供制度支撑。

（二）三大方向的明确

1、提出发展方面：统筹考虑各类机构设置；

2、破解编制难题：统筹使用各类编制资源；

3、发挥各地自主：省级及以下政府拥有更多自主权，理顺党政、上下级关系。

二、行政体制改革基础知识

（一）行政体制基本内容

1、政府的基本职能

（1）什么是政府？

（2）政府的四项职能

2、行政体制的定义：亦称“政府体制”。

国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称。

3、行政体制主要类型：

（1）行政权力体制，根据国家行政机关与其国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系，主要有三权分立制、议行合一制、军政合一制、政教合一制、党政合一制等。

（2）政府首脑体制，根据最高行政权力的代表者与政府首脑职位担任者的关系及人数情况，可分为一元制、二元制、多元制。

（3）中央政府体制，根据国家最高行政机关的职权划分、活动方式和组织形式等制度，主要分为中央集权型、地方分权型、集权与分权结合型；合议制和首长制；政府首长负责制和集体领导负责制。

（4）行政区划体制，国家将全国领土划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各类行政机关。

分组讨论：

1、四种类型请各举一个例子

2、我国是什么类型

3、影响行政体制的因素

（1）经济的影响：要与社会经济发展相适应，经济的发展和经济体制的变化要求行政体制进行改革，促使行政体制转变管理职能、方式和手段。

（2）政治的影响：是基本政治制度的组成部分,两者既紧密相关,又相对独立。

（3）文化传统的影响：美国的行政体制受崇尚个人主义和自由主义，推崇法治与自治精神等民族文化传统的影响；德国的行政体制受信守国家至上与中央集权，酷爱整齐划一与法律条文完整、统一等民族文化传统的影响。

三、为什么要改革

（一）、我国改革开放以来的行政体制历程

图表分析与阐述：1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年七次行政体制改革

（二）二战后各国的主要历程

1、政府内部权力分配关系的变化；

2、行政决策、行政监督等体制的变化；

3、国家公务人员群体结构的变化；

4、行政管理方式的变化。

（三）我国改革的反思

1、管理分散和权力集中的矛盾；

2、没有实现改革的程序化、法制化。

3、分组讨论：对行政体制改革的必要性认识

（1）对政府机关的切身感受

（2）坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的高度来认识

（3）站在更好适应我国发展新的历史方位、适应我国社会主要矛盾变化的高度来认识。

（4）站在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来认识。

（5）站在理顺政府与市场、政府与社会的关系高度来认识   

第二讲：十九大行政体制改革的新部署

一、改革的五大构想

1、改革放到政治体制的系统中考虑

2、以结构改革推动全流程改革：动力不仅要从内部找更要从外部找

3、鼓励自下而上：顶层设计于地方积极性的结合

4、既要渐进，又要壮士断腕

5、以追求公共利益为最高准则：保持中立，对各种利益进行协调

二、两大板块的改革工作

（一）机构改革任务：四大项

1、统筹设置党政部门及内设机构

2、统筹使用各类编制资源，完善国家机构组织法

3、探索省以下机构合并设立或合署办公

4、深化事业单位改革

（二）职能改革任务：三大项

1、深化简政放权

2、创新监管方式

3、赋予省级及以下政府更多自主权

（三）机构改革怎么改

1、突出统筹

（1）大部制改革还有一点空间

（2）关键不是数量，而是厘清权责

（3）部门间协调十分重要

2、简单合并迈向重组配置

（1）加减法——乘除法

（2）地方机构调整的思考：图表分析

（3）“变“与“定”的结合

（四）职能改革怎么改

1、核心要务：推进放管服

转变政府职能是行政体制改革的核心内容，转变政府职能是历次改革的主题

2、难点分析：十大职能改革难点的解读

3、措施解读

（1）深化简政放权

（2）创新监管方式

（3）赋予省级及以下政府更多自主权

（4）依法规范行政权力

第三讲：案例研讨与分析

一、杭州最多跑一次：最生动的放管服

跑断腿、磨破嘴，打不完的电话，盖不完的公章，这一直是群众和企业到政府办事的真实写照。近日，杭州市市场监管局公布了包括33项审批服务事项的“最多跑一次”清单，细化为174个小项，并提出“办结最多一个工作日、现场等候最多一小时”目标。

分组讨论：

（1）方便群众和企业办事，是重要的软环境吗？是政府职能转变的重要标志吗？

（2）您感受到的放管服，或者您所在部门的放管服？

二、退役军人事务部：除了看热闹，更要看门道

中华人民共和国退役军人事务部是国务院组成部门，2018年3月根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案设立。 2018年4月16日，退役军人事务部在北京正式挂牌。

五大职责：

1、拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施；

2、褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向；

3、负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作；

4、组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等；

5、指导全国拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。

分组讨论：

（1）大做减法的“拆庙”机构设置，却增设的退役军人事务部，为什么？

（2）有没有改变粗放、大锅饭式的退役军人就业服务？

三、其他案例

结束 总结与互动

1．您的收获；

2．您的困惑。