放管结合、提升规范化、加强操作性

课程背景：

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）于2017年7月18日印发，自2017年10月1日起施行。2004年8月11日发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称18号令）同时废止。业内专家普遍认为，87号令亮点颇多，操作性强，实施后采购效率、采购效果均会大大改善。那么，87号令释放出了哪些信号？政府采购项目各参与方如何理解并提升采购效率效益？本课程提供上述帮助。

课程收益：

• 从采购人主体责任角度，了解采购人内部控制、采购需求、公开信息、履约验收等重点环节职责参与度
• 掌握采购规范，了解各方当事人的法律责任。
• 了解87号令中关于降低供应商参与投标的经济成本和时间成本的相关措施。

课程时间 ：1天， 6小时/天

授课对象： 政府采购各参与方（采购人、供应商、行政监督、法律人员、评审专家等）。

课程大纲

引言：你所知道的政府采购乱象？

    财政部发言人在答记者问时表示， 此次87号令的出台，主要针对政府采购实践中，质次价高、恶性竞争、效率低下等问题饱受社会诟病等突出问题，从制度设计和执行机制上规定了相关解决措施。

第一讲：87号令的总体解读

一、体例解读

在体例上，87号令共7章88条，与18号令相比，删除36条，新增34条，修订54条。

二、内容解读

在内容上，87号令着力解决货物服务招标投标实践中的突出问题，重点围绕明确采购人主体责任、完善监管措施、降低制度性交易成本三方面内容作了修订。

三、参与解读

1、采购人从“旁观者”到“主导者”：权责对等

2、供应商从望而止步到广泛参与：供应商资格条件的诸多要求，如“厂家授权书”“公司规模”等给予规定，同时对供应商不良行为进行约束。

3、代理机构从简单粗放到精细管理：新规对于代理机构的日常工作具有指导意义，可谓是“实操”手册，工作环节都可“师出有名”。

四、意义解读

政府采购制度的骨骼与肌血日渐丰满，但最关键的，还是如何贯彻执行。

第二讲：87号令的亮点解读

一、七大板块的65个亮点

1、总则

2、招标

3、投标

4、开标评标

5、中标和合同

6、法律责任

7、附则

（本部分从放管结合、提升规范化、加强操作性三方面，对照18号令进行65个亮点解析）

二、87号令的操作实务概述

1、政策好不好、落地才算好

（1）我国成文法体系的特点：可以直接套用，各方当事人可以不是特别明白法条背后的机理，就可以直接套用。

（2）实践中，成文法的缺点是立法滞后实践。87号令需要各方当事人不仅知晓法条的内容，还须明白立法的机理，以便应对不同的情形。

（3）发挥市场在资源配置中的决定性作用：违法必究与守法受益。87号令加大了信息公开的力度，扩大了供应商的权益，社会各界就应当利用好法律赋予我们的权利，捍卫权利、体现社会公正。

2、案例解析

（1）违规招标案例

某省级单位从中央争取到一笔专项资金，准备通过邀请招标对下配发一批公务车辆，上级明确要求该笔资金必须在年底出账。考虑到资金使用的时效性，经领导研究确定采购桑塔纳2000型轿车，发出了邀请招标文件。中标后双方签订了政府采购合同，全部采购资金于当天一次拨清。

（2）低价竞标案例

某市级医院招标采购一批进口设备。由于该医院过去在未实行政府采购前与一家医疗设备公司有长期的业务往来，故此次招标仍希望这家医疗设备公司中标。于是双方达成默契，等开标时，该医院要求该公司尽量压低投标报价，以确保中标，在签订合同时再将货款提高。。。。。

3、您的角度谈对87号令的感受