把握审批流程、依法参与3P----政府投资项目立项审批流程及PPP模式运用

课程背景：

2016年以来，结合国家发改委《中央预算内直接投资项目管理办法》，各省市纷纷出台本级政府投资项目审批及管理办法；2017年7月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，确定进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展。2017年8月，国务院法制办发布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》公开向社会征求意见。。。

在此基础设施建设和公共服务采购方兴未艾的大背景下，了解政府投资项目的审批立项要求，把握PPP的法律运用和PPP的模式实践，掌握PPP的流程、招标采购方式,成为参与政府投资项目的必知必会事项。

课程收益：

• 掌握政府投资项目的立项审批流程
• 熟悉PPP的基本内涵、法律应用和注意事项
• 了解目前国内较为成功的PPP运作方式

课程时间：1天, 6小时/天

授课对象：社会投资人、投标方

课程大纲：

引言：2017年11 月，娄底市人民政府出台《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》和《娄底市政府投资项目审批简化环节优化流程试行办法》

第一讲：2017年的政府投资项目的市场动态

一、大基建背景下的政府投资

1、2016年7月国务院常务会议。

2、2017年3月5日，国务院总理李克强政府工作报告。

3、PPP只是看起来很美？

二、PPP的政策现状

1．转变政府职能，PPP模式受到认可

2．完善政府投资体制，鼓励PPP模式

3．推进配套改革，规范并完善PPP模式

第二讲：政府投资项目立项审批的流程解析

一、政府投资项目的具备条件

1. 本级政府投资项目的定义

本级政府安排政府性资金（含市级财政预算资金、国省投资补助、市级政府性专项建设基金、主权外债资金，以及以市级财政性资金为还款来源的借贷资金）为主体（占项目总投资50%及以上）投资建设，且建设责任主体为市本级单位的固定资产投资项目。

2、政府投资项目需具备的五大条件

规划、布局、产业政策、资金来源、资源配置

3、政府投资项目的使用资金

二、立项审批流程

1、谁主管

2、谁递交

3、关于立项申请资料

（1）所需资料需齐全

项目申请报告、项目建议书、可行性研究报告和法律、法规、规章规定的其他材料

（2）重要内容须把握

项目申请报告与可行性研究报告的内容

（3）总投资较小、工程简单、急需建设的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并报批。

4、如何递交

关于投资项目在线审批监管平台

5、关于审批

（1）六大环节解读

项目决策、概算审核、概算控制、概算调整、项目建设和资金管理、监督检查与法律责任

（2）不予审批

未经评估论证的项目，不予审批。可能对生态环境、城市功能、人民生活造成重大影响或社会影响、资金量较大、建设工期较长的政府投资项目，立项审批前，发展和改革局应当组织有关人员对可行性研究报告进行听证、论证。

第三讲：PPP的模式与运用

一、PPP的概念及类型

1．基本概念

2．狭义及广义

（1）一张图表解析各种PPP（广义的12种PPP）

EPC、PMC、DB 、 BOT、CM、DBB、BOO

（2）PPP与BOT有何区别？

（3）PPP与特许经营有何区别？

（4）国内目前力推的PPP模式与国际上的PPP模式有何区别？

3．哪些项目可以PPP？

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》“正面清单”：24个行业、公用事业和10个公共服务领域。(“谁使用、谁付费”的公共产品项目，有稳定现金流，行业变化速度较慢)

4．我们的小伙伴关系

利益共享、风险共担

二、以公路项目为例看PPP运作方式（北京通州-大兴高速公路）

1、甄别项目情况：根据项目是否为新建公路或已有、是否需要融资、是否需要改扩建等等标准，分别采用。

2、三种交易结构

（1）使用者付费模式

（2）政府付费模式

（3）可行性缺口补贴模式

3、公路PPP项目的关键点

（1）前提——政策制度框架是必要前提

（2）决策依据——服务质量和供给效率

（3）核心——合理的风险分配

（4）基础——政府的契约精神和能力建设

（5）根本保障——公共财政管理体系改革

三、PPP推行的关键点

1、 投资引导：政府强化预算管理、欠发达地区财政支出严重不足。

2、财政补贴。看上去很美？《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发[2014]62号)，税收、非税等收入和财政支出等方面的优惠政策全面清理。

3、价格机制。水、电、气等公共服务产品价格的定价权？调价的听证程序，CPI和民怨。

4、金融支持。金融机构的风险意识强，政策惯性大。

课程总结