组织委员实务讲义

组织委员工作实务





一、党的十八大以来党的组织工作的主要成就



党的十八大以来，习近平总书记统揽中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之

大变局，科学把握我们党所处的历史新方位和面临的新形势新任务，紧紧围绕“长期执政

条件下建设什么样的党、怎样建设党”这一根本问题，对党的建设和组织工作提出一系列

新理念新思想新战略，亲自谋划、亲自部署、亲自推动一系列重大方针政策、重大举措

、重大工作，引领新时代组织工作取得历史性成就、发生历史性变革，为开展组织工作

奠定了坚实的思想理论和实践基础。

在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记明确提出新时代党的组织路线，对其

科学内涵、实践要求作出明确概括，这在党的历史上是第一次，具有里程碑意义，是做

好新时代组织工作的根本方针和准则。2020年在中央政治局第二十一次集体学习时，习

近平总书记就贯彻落实新时代党的组织路线进一步提出了“五个抓好”的基本要求，这是

做好新时代党的组织工作的根本遵循。

为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要

求和新时代党的组织路线，推进党的组织工作科学化制度化规范化，提高党的组织工作

质量，2021年5月22日中共中央发布了《中国共产党组织工作条例》。我们党历史上第一部

关于组织工作的统领性、综合性基础主干法规，是做好新时代党的组织工作、加强党的

组织建设的基本遵循，对于坚持和加强党对组织工作的全面领导、深入贯彻新时代党的

组织路线、推进组织工作科学化制度化规范化、全面提高组织工作质量，具有重要意义

。



二、党的组织工作的时代内涵



科学含义：党的组织工作是以党的组织体系建设、领导班子和干部队伍建设、人才

队伍建设、党员队伍建设为主要内容的实践活动，是巩固党的执政基础、实现党的全面

领导、完成党的全部工作的重要保证，是党领导人民不断夺取革命、建设、改革胜利的

优良传统和独特优势。



四个建设：主要内容



*党的组织体系建设

*领导班子和干部队伍建设

*人才队伍建设

*党员队伍建设



三大保证：功能定位



*巩固党的执政基础的重要保证

*实现党的全面领导的重要保证

*完成党的全部工作的重要保证



一大优势：优良传统



中国共产党领导人民不断夺取革命、建设、改革胜利的优良传统

案例：重温经典1928年11月25日毛泽东《井冈山的斗争》

党的组织，现分连支部、营委、团委、军委四级。连有支部，班有小组。红军所以

艰难奋战而不溃散，"支部建在连上"是一个重要原因。两年前，我们在国民党军中的组

织，完全没有抓住士兵，即在叶挺部也还是每团只有一个支部，故经不起严重的考验。





同样一个兵，昨天在敌军不勇敢，今天在红军很勇敢，就是民主主义的影响。红军

像一个火炉，俘虏兵过来马上就熔化了。







背景：

1、起义遭受挫折：1927年，毛泽东领导的湘赣边界秋收起义，遭到严重挫折。9月

29日，秋收起义部队来到江西永新县三湾村。这是工农革命军自秋收起义以来，第一次

得到休整的机会。进村当晚，在一家名叫泰和祥的杂货铺，毛泽东召开主持召开中共前

敌委员会扩大会议，决定对部队进行整顿和改编，这就是著名的“三湾改编”。

2、兵力严重不足：红军的来源:(一)潮汕叶贺旧部;(二)前武昌国民政府警卫团;(三

)平浏的农民;(四)湘南的农民和水口山的工人;(五)国民党的俘虏兵;(六)边界各县的农

民。但是叶贺旧部、警卫团和平浏农民，经过一年多的战斗，只剩下三分之一。湘南农

民，伤亡也大。

因此，前四项虽然至今还是红军第四军的骨干，但已远不如后二项多。后二项中又

以敌军俘虏为多，设无此项补充，则兵员大成问题。虽然如此，兵的增加和枪的增加仍

不相称，枪不容易损失，兵有伤、亡、病、逃，损失甚易。

红军成分，一部是工人、农民，一部是游民无产者。游民成分太多，当然不好。但

因天天在战斗，伤亡又大，游民分子却有战斗力，能找到游民补充已属不易。

3、物质极度缺乏

湖南省委要我们注意士兵的物质生活，至少要比普通工农的生活好些。现在则相反，

除粮食外，每天每人只有五分大洋的油盐柴菜钱，还是难乎为继。仅仅发油盐柴菜钱，

每月也需现洋万元以上，全靠打土豪供给。现在全军五千人的冬衣，有了棉花，还缺少

布。这样冷了，许多士兵还是穿两层单衣。好在苦惯了。而且什么人都是一样苦，从军

长到伙夫，除粮食外一律吃五分钱的伙食。发零用钱，两角即一律两角，四角即一律四

角。因此士兵也不怨恨什么人。



作战一次，就有一批伤兵。由于营养不足、受冻和其他原因，官兵病的很多。医院

设在山上，用中西两法治疗，医生药品均缺。现在医院中共有八百多人。

“三湾改编”的主要内容，一是将已经不足1000人的部队，缩编为一个团。改编时，

毛泽东宣布愿留则留，愿走的发给路费，将来愿意回来还欢迎。二是在部队内部实行民

主制度，官兵平等，待遇一样。官长不准打骂士兵。三是全党由党的前敌委员会统一领

导，各级部队分别建立党的组织，单排设小组，支部建立在连队上，营团建立党委，部

队的一切重大问题，都必须经过党组织集体讨论决定。

经过三湾改编，起义军的面貌焕然一新，不久后这支部队到达井冈山，开启了新的

征程。







三、党的组织工作的指导思想



指导思想：党的组织工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个

代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个

意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯

洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净

担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，充分发挥基层党组织战斗堡

垒作用和党员先锋模范作用，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主

义提供坚强组织保证。



新时代党的组织路线：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系

建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人

才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中

国特色社会主义提供坚强组织保证。



基本要求：“五个抓好”

*抓好坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会主义

*抓好用党的科学理论武装全党

*抓好党的组织体系建设

*抓好执政骨干队伍和人才队伍建设

*抓好党的组织制度建设







四、党的组织工作的基本原则和领导体制





（一）党的组织工作的基本原则



　　1、坚持党的全面领导；

　　2、坚持组织路线服务政治路线；

　　3、坚持民主集中制；

　　4、坚持党的群众路线；

　　5、坚持党管干部、党管人才；

　　6、坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤；

　　7、坚持党的组织和党的工作全覆盖；

　　8、坚持实事求是、公道正派；

　　9、坚持依法依规、科学规范。



（二）党的组织工作的领导体制



组织工作实行党中央集中统一领导，各级党委（党组）分级分类领导，组织部门专

门负责，有关方面各司其职、密切配合的领导体制。

党中央以及地方党委设置组织部，各级党政机关、人民团体、国有企业和事业单位

党组织设置组织工作机构或者专职工作岗位，专门负责组织工作。

中央组织部指导各级组织部门工作，上级组织部门指导下级组织部门工作。



五、组织委员主要职责



组织委员在支部委员会的集体领导下，负责支部的组织工作。其主要职责是:





党支部组织委员在支部委员会的集体领导下，负责支部的组织工作。其主要职责是：



　　（1）了解和掌握支部的组织状况，根据需要提出党小组的划分和调整意见，检査和

督促党小组过好组织生活。



　　（2）了解和掌握党员的思想状况。协助宣传委员、纪律检查委员对党员进行思想教

育和纪律教育；收集和整理党员的模范事迹材料，向支部委员会提出表扬和奖励的建议

。



　　（3）做好发展党员工作，了解入党积极分子情况，负责对入党积极分子进行培养、

教育和考察，提出发展党员的意见，具体办理接收新党员手续；做好对预备党员的教育

、考察，具体办理预备党员的转正手续。



　　（4）做好党员管理工作，根据本支部实际情况，做好民主评议党员工作；认真搞好

评选先进党支部、先进党小组和优秀党员活动，接转党员组织关系；收缴党费，定期向

党员公布党费收缴情况；做好党员和党组织的统计工作。不设纪律检查委员的党支部，

有关纪律检査方面的工作一般由组织委员负责。

——共产党员网



六、组织工作的主要内容





（一）党的组织体系建设



组织架构：坚持马克思主义建党原则，健全维护党的集中统的组织制度，完善上下

贯通、执行有力的组织体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。

按照党章规定建立健全党的各级各类组织，形成包括党的中央组织、地方组织、基

层组织在内，涵盖党的纪律检查机关、党的工作机关、党组，纵向到底、横向到边的严

密组织架构。

适应形势任务的发展变化，及时调整和优化党组织设置。为执行某项任务临时组建

的机构，可以按照有关规定成立临时党组织。除另有规定外，一般按照属地管理原则，

规范和理顺基层党组织隶属关系。

组织功能：不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础

。坚持大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，大力加强企业、农村、机关、学校

、医院、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设，推进组织设置和活动方式

创新，增强党组织政治功能，选优配强党组织带头人，把各领域党的基层组织建设成为

宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战

斗堡垒。

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元。全面推进党支部标准化规

范化建设，加强基础工作，完善基本制度，提升基本能力，落实基本保障，充分发挥党

支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众

的职责作用。党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部，应当按照便于

组织开展活动原则，划分若干党小组。



党员队伍：发挥党员先锋模范作用，做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务

等各环节工作



组织制度：建立健全以民主集中制为核心的组织制度体系



组织生活：坚持和完善组织生活的各项制度，确保经常、认真、严肃



组织纪律：把“两个维护”“四个服从”摆在首位，做到有令必行、有禁必止，执纪必

严、违纪必究







（二）党员队伍建设



围绕建设信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员

队伍，做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作。

发展党员：按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，把政治标准

放在首位，严格程序、严格把关，保证新发展党员质量，重视在生产经营一线、青年职

工和高知识群体中发展党员，力争每个班组都有党员。

*注重把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干。

*对技术能手、青年专家等优秀人才，党组织应当加强联系、重点培养。

加强入党积极分子队伍建设，加强发展对象、预备党员的教育培养。

党员教育：协助宣传委员和纪检委员，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义

思想作为首要政治任务，组织开展党内集中教育和党员经常性教育，坚持组织培训和个

人自学相结合，引导党员不忘初心、牢记使命、不懈奋斗。

把思想政治工作作为经常性、基础性工作，把解决思想问题同解决实际问题结合起

来，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，积极构建和谐劳动关系，努力将矛盾化解在

基层。

健全落实企业领导人员基层联系点、党员与职工结对帮带等制度，定期开展职工思

想动态分析，有针对性做好人文关怀和心理疏导。注意在企业改革重组、化解过剩产能

、处置“僵尸企业”和企业破产等过程中，深入细致做好思想工作，解决职工群众困难，

引导职工群众拥护支持改革，积极参与改革。

党员管理：严格做好党籍管理、组织关系管理、党费收缴使用管理、日常监督、组

织处置等工作，加强和改进流动党员管理。

结合不同群体党员实际，组织引导党员充分发挥先锋模范作用。

强化党员日常管理，及时转接党员组织关系，督促党员按期足额交纳党费，增强党

员意识。加强和改进青年党员、农民工党员、出国（境）党员、流动党员、劳务派遣制

员工党员的管理服务。

发扬党内民主，维护党员权利，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，畅

通党员参与党内事务的途径，推进党务公开，建立健全党员定期评议党组织领导班子等

制度。

落实党员代表大会代表任期制，健全代表联系党员群众等制度，积极反映基层党组

织和党员意见建议。

有针对性做好离退休职工党员、兼并重组和破产企业职工党员管理服务工作。

严格执行党的纪律，对违犯党的纪律的党员，按照党内有关规定及时进行教育或者

处理。

党员服务：加强党内激励关怀帮扶，保障党员民主权利，开展党内表彰，做好关爱

服务党员工作。

从政治、思想、工作、生活上关心关爱党员，建立健全党内关怀帮扶机制，在重要

节日、纪念日等走访慰问功勋荣誉表彰奖励获得者，经常联系关心因公伤残党员、老党

员、生活困难党员和因公殉职、牺牲党员的家庭，帮助解决实际问题。

组织生活：严肃党的组织生活，认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课

”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，增强党内政治生活的政治性、

时代性、原则性、战斗性。

坚持重温入党誓词、重温入党志愿书等有效做法，落实党员领导干部讲党课制度。



紧密结合企业生产经营开展党组织活动，通过设立党员责任区、党员示范岗、党员

突击队、党员服务队等形式，引导党员创先争优、攻坚克难，争当生产经营的能手、创

新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。

引导党员积极参与志愿服务，注重发挥党员在区域化党建和基层治理中的重要作用

。　

坚持党建带群建，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，推动群团组织团结动员职工群

众围绕企业改革发展和生产经营建功立业，多为职工群众办好事、解难事，维护和发展

职工群众利益。



（三）组织制度体系建设



根本原则：坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度。

选举制度：坚持党的代表大会制度，完善党内选举制度，落实党代表大会代表任期

制和党的各级组织任期等制度。

组织制度：建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等

在内的完整组织制度体系，完善党委（党组）落实全面从严治党主体责任的制度。

党内政治生活制度：严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持和完

善民主生活会、组织生活会制度，健全“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党

员等制度，落实党员领导干部双重组织生活制度，发展积极健康的党内政治文化，确保

党的组织生活经常、认真、严肃，不断增强政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增

强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

两个维护、四个服从：各级党组织和全体党员必须坚决维护习近平总书记党中央的

核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党员个人服从党的

组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国

代表大会和中央委员会。

全面从严治党：落实全面从严治党战略部署，不断完善组织纪律各项要求，深入开

展纪律教育，加强对组织纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反组织纪律的行为，提

高纪律的权威性和约束力，做到有令必行、有禁必止，执纪必严、违纪必究。



（三）干部队伍建设



新时代干部工作的总体要求：坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持

五湖四海、任人唯贤，坚持好干部标准，坚持正确用人导向，统筹干部素质培养、知事

识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系建设，统筹领导班子和干部队伍建设，统筹

党政机关、人民团体、国有企业和事业单位干部队伍建设，着力建设忠诚干净担当的高

素质专业化干部队伍。

干部管理体制：干部工作实行党中央集中统一领导下分级分类管理的体制。党委（

党组）及其组织部门应当加强对干部工作的统一管理。根据事权划分、行业领域属性特

点、机构设置和业务管理体制以及队伍建设需要，合理确定干部管理职责、范围、权限

、方式和程序，做好干部双重管理工作。

领导班子建设必须把党的政治建设摆在首位，坚持高标准严要求，坚持统筹谋划、

整体推进，坚持分类指导、精准施策，严格执行民主集中制，深化理论武装，优化班子

结构，增强整体功能，保持班子稳定，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努

力把各级领导班子锻造成为忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定贯彻落

实党中央决策部署的坚强领导集体。

干部工作“五大体系”建设的主要目标和重点举措：

素质培养体系：建立健全源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，突出政

治素质，注重分类分级，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，把思想理论

武装、理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部成长全过程。注重在基层

一线和困难艰苦地区培养锻炼干部，增强斗争精神，提高治理能力，使广大干部政治素

养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。

知事识人体系：建立健全日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，贯彻

新发展理念，坚持正确政绩观，把区分优劣、奖优罚劣、激励担当、促进发展作为基本

任务，优化考核内容和考核指标体系，完善考核方式方法，统筹开展平时考核、年度考

核、专项考核、任期考核，全方位、多渠道了解干部，注意掌握干部在重大任务、重大

斗争一线的表现。强化考核结果运用，把考核结果与干部选拔任用、教育培养、管理监

督、激励约束、问责追责等结合起来，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正

确导向。

选拔任用体系：建立健全以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，充分发

挥党组织领导和把关作用，把政治标准放在首位，严把政治关、品行关、能力关、作风

关、廉洁关，严格落实干部选拔任用的原则、条件、程序，严格执行干部任期、任职回

避等制度，树立注重基层、注重实践、讲担当重担当的用人导向，提高干部考察质量，

精准科学选人用人，切实把党和人民需要的好干部选出来用起来。加强干部选拔任用工

作全程监督，营造风清气正的选人用人环境。拓宽选人用人视野，推进地方与部门之间

、地区之间、部门之间、党政机关与国有企业和事业单位以及其他社会组织之间的干部

交流，综合运用援派、挂职等方式，加大对国家重大战略选派干部支持力度。

从严管理体系：建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，聚焦

领导干部特别是党政正职，突出对干部做到“两个维护”、遵守党章党规党纪和宪法法律

法规、执行党的路线方针政策、贯彻落实党中央决策部署、遵守党内政治生活准则等情

况的政治监督。坚持抓早抓小抓经常，加强日常管理和对履职尽责、担当作为的监督，

推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。

正向激励体系：建立健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，坚持严

管和厚爱结合、激励和约束并重，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导

向引领干事创业导向。正确对待、合理使用被问责和受处分干部，完善被诬告干部澄清

正名制度，健全表彰奖励制度，落实和完善干部工资、福利与保险制度，关心关爱干部

身心健康，加大对基层干部特别是困难艰苦地区干部的政策倾斜力度，充分调动广大干

部干事创业的积极性主动性创造性。

年轻干部工作：着眼党和国家事业长远发展需要，坚持拓宽来源、优化结构、改进

方式、提高质量，从各条战线、各个领域、各个行业发现选拔优秀年轻干部，优化成长

路径，建立上下联动、长期关注的干部常态化培养锻炼机制，完善适时使用、动态管理

机制，健全促进优秀年轻干部脱颖而出的制度措施，推动年轻干部加强思想理论武装和

基层实践锻炼、提高解决实际问题的能力。用好各年龄段干部，优化干部队伍梯次结构

。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。

离退休干部管理：严格执行干部退休制度，加强离退休干部思想政治建设和党组织

建设，完善和创新离退休干部服务管理工作，组织引导离退休干部发挥作用。



（四）人才队伍建设



人才工作领导体制：各级党委加强对本地区本部门本单位人才工作的领导，形成党

委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作

用、社会力量广泛参与的党管人才工作格局。

人才队伍建设：紧紧围绕经济社会发展需求，聚焦重大发展战略，加强对人才队伍

建设的宏观谋划，培养造就大批德才兼备的高素质人才。坚持高端引领、整体开发，组

织实施重大人才工程，统筹推进各领域人才队伍建设。

人才资源开发：树立全球视野和战略眼光，实行更加积极、更加开放、更加有效的

人才政策，坚持以用为本，聚天下英才而用之。推进人才资源的优化配置，充分发挥市

场的决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。



深化人才发展体制机制改革：协调推进人才发展体制机制改革和政策创新，坚决破

除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项，健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励

机制，加快构建具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，向用人主体放权，为人才松

绑，激发人才创新活力。

加强政治引领：发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，加强对各方面

人才的政治引领和政治吸纳，引导广大人才矢志爱国奉献、勇于创新创造。坚持党委联

系服务专家制度，完善领导干部直接联系服务人才工作机制，及时听取人才的意见建议

，关心人才的工作生活。

人才环境：树立强烈的人才意识，完善人才服务保障体系，加强对优秀人才和先进

典型的宣传，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，鼓励创新、

宽容失败，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。