国企混合制改革

《国有企业混合所有制改革》



闻 方

课程时间：1天，6小时/天

课程对象：党委委员、党总支和党支部书记和支部委员、党员、企业高中基层管理干部

课程大纲

前 言

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

国际上看：大发展、大变革、大调整

中国国际地位：中国经济实力、综合国力、国际影响力进一步提升

社会发展阶段：全面建成小康社会关键期，全面深化改革的攻坚期、爬 坡期，社会转型加速期。

党的使命和方位：“两个百年”奋斗目标和民族伟大复兴的中国梦关键 期，学习型、服务型、创新型政党建设的关键期。

国有企业的地位：属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利 益的重要力量。 国有企业是中国特色社会主义制度的突出特色和优势， 是公有制经济的核心载体。国有企业改革进入攻坚阶段。

大 纲一、 国有企业改革的原因

1、国企数量多、分布广、制度不合理，不适应生产力、市场经济发展的要求

传统国有企业制度的特征

传统国有企业制度的缺陷

4、传统国有企业制度的危害

二、国有企业改革的历程

1、放权让利阶段1（1978-1984）

2、放权让利阶段2（1984.10-1988 ）

3、放权让利阶段3：（1989-1991）

4、转机改制、调整布局、改革体制

三、国有企业改革的方向

1、搞好国有企业，发展国有经济

2、私有化辨析

四、国有企业改革的内容和任务

1、企业制度

（1）治理结构

（2）经营机制

2、国有资产管理体制

3、国有经济总体布局

4、混合所有制改革内涵及具体方案

（1）混合所有制改革内涵

（2）混合所有制改革具体方案

（3）混合所有制改革的实践

（4）他山之石：国外经验借鉴

国有企业改革的进展

1、国有经济总体布局结构比例

国有资产管理体制： 基本形成国资委为核心的国资监管体制

3、企业制度： 初步建立现代企业制度、市场经营机制

六、国有企业改革的难题

经营机制不活，生产经营艰难、效益低下，亏损严重

富余人员过多，职工生活困难

社会保障制度改革滞后，债务和社会负担沉重

国有资产流失

政企难分、政资难分

产权难清

（所有者缺位、“国有老板”不到位、无人负责）

公司制有名无实，股东会、董事会、监事会形同虚设

委托代理风险

（用别人的钱心不疼）

（代理链长，监督成本高、最终委托人搭便车）

独立董事不独立不懂事

MBO瓜分国有资产（变相私有化）

激励不足、监督不力、59岁现象、两院“院士”

高管薪酬、职务消费

新三会与老三会

三位一体领导体制

党管干部与企业家职业化

（组织部任命、行政级别、易地做官）

七、突破国有企业改革难关的对策

有进有退、合理流动、

（竞争领域国退民进？）

抓大放小，增强控制力

完善国资监管体制， “国有老板”到位

多种实现形式，股份制为主

股权多元化

完善国企治理结构、规范经理人制度

董事会负责制

独立董事名副其实、加强监管

企业家职业化、企业家队伍、企业家市场

人事制度企业化

下岗分流、减人增效

再就业工程

加快社会保障制度改革、主辅剥离

面向市场、公平竞争、优胜劣汰

八、垄断行业的国有企业改革

1、若干垄断行业的市场格局监管现状和资本结构

2、垄断行业不同改革模式的比较

3、垄断行业产权制度改革的路径选择

（案例略）